印尼东盟峰会 聚焦缅甸危机

当今世界各国政经领导人纷纷讨论强化安全议题之际，第42届东盟（ASEAN）峰会将于周二在印度尼西亚拉开序幕。这是印尼担任东盟轮值主席期间主办的首次东盟领导人会议，除了疫情后如何促进经济复苏以外，如何在大国博弈背景下化解缅甸危机也被摆上了台面。

A view of the Philippine International Convention Center, a venue of the 31st ASEAN Summit and Related Summits in Manila, Philippines November 7, 2017 Reuters/路透社

泰国媒体周日（7日）报道，第42届东盟峰会即将于5月9-11日在印度尼西亚东努沙登加拉省（Nusa Tenggara Timur）举行。各方将以“东盟核心创造繁荣” (ASEAN Matters: Epicentrum of Growth)为主题讨论东盟共同体2025年后的发展愿景以及东盟与外部伙伴的合作与发展方向。由于泰国5月14日举行国家大选，泰国副总理兼外交部长敦（Don Poramatwinai）将作为总理代表前往雅加达并跟印尼、马来西亚领导人共商三边经济发展计划。东南亚目前已成为全球最重要的经济发展中心之一。该地区在新冠疫情（COVID-19）后亟待加强合作促进经济复苏，提高为超过 6.84 亿人口提供经济利益的能力。预料会议还将讨论如何应对当前国际形势以及在地区稳定和安全议题上的合作。在俄乌战争和美中竞争的不利态势下，“地区稳定与安全”被视为创造经济繁荣的先决条件。自从2021年2月缅甸军人推翻民选政府后导致这个国家陷入内乱，缅甸危机进一步复杂化，已经成为影响东盟内部团结乃至拖累经济发展的重要因素。

综合东南亚媒体消息报道，本年度东盟轮值主席国印尼正努力为化解缅甸危机寻求突破口。印度尼西亚外交部长蕾特诺（Retno Marsudi）日前透露，印尼在过去几个月来先后跟牵涉缅甸危机的各方进行秘密会谈。这些利益攸关者包括缅甸政府、少数民族武装、缅甸民主团体乃至外部的中国、泰国和印度。迄今为止，在这种“静默外交”（non-megaphone diplomacy）模式下展开的斡旋已超过60次并且小有斩获，目标是促进缅甸尽快启动和平谈判进程。

众所周知，东盟此前通过五点共识化解缅甸危机的努力基本上毫无进展，缅甸国内动荡不安，缅甸军事独裁政府则继续使用暴力治理国家。为了表达愤概且呼吁停止独裁血腥统治，东盟继续排斥缅甸军政府领导人出席周二的东盟领导人峰会。评论指出，缅甸军政府在遭到西方制裁后更加依赖周边的强大国家，向中国和印度寻求武器供应和经济援助，同时也更加倾向于跟同样受到西方制裁的俄罗斯结盟。中国外交部长秦刚5月2日访问缅甸后，外界媒体分析目前动荡不安的缅甸正在被大国势力所渗透。5 月 9 日，印度斥资近2亿美元援建的若开邦实兑货运港（Sittwe）正式启用。这是印度与缅甸开通水陆联通计划的项目之一。

印尼外交官声称关于缅甸问题的斡旋行动得到了东盟成员国支持。这是缅甸军政府领导人与东盟达成5项和平共识后取得的重大突破。流亡海外的缅甸民主组织“民族团结政府” （National Unity Government）也证实正在与东盟轮值主席国合作，寻求启动“和平对话”。缅甸当局承诺2023年内将会举行全国大选， 国际社会对军人独裁下的选举透明度与公正性深表怀疑，甚至有“军人独裁绝不允许缅甸回归民主国家”的悲观论调。

泰国评论称，印尼在缅甸利益攸关者之间扮演穿针引线的促谈角色，不仅事关东盟在国际社会中的形象、作用和重要性，而且在超级大国竞争越来越激烈的情况下，东盟在国际社会中的声音也在逐渐减弱，如何妥善处理缅甸的冲突危机，防止缅甸问题复杂化，俨然是维护东盟整体话语权的重要步骤。此外，东盟当前面临的另一个挑战是如何应对中美在东南亚地区竞争影响力的态势。对此东盟轮值主席印尼总统佐科（Joko Widodo）强调坚持东盟核心不会倾向于任何一方。

自从原则上接受东帝汶加入后，东南亚国家联盟开始以11个成员国自称。由于中美竞争的缘故，这些国家所处的地理位置因同时被中美纳入各自的战略范围而凸显出其重要性。泰国媒体分析指出，当前亚洲军备竞赛有目共睹。这是一个令人不安的地区不安全信号。随着俄乌战争陷入胶着，外界纷纷把下一场战争爆发的关注点转移到矛盾重重的南海以及台湾海峡。美国总统拜登（Joe Biden）不久前宣布将会竞选下届总统，一定程度上预示美中对抗仍将持续升级。拜登在任期间先后强化了澳英美三方安全合作关系（AUKUS）以及美日印澳四方安全同盟（The Quad），目前正积极鼓励日韩化解历史芥蒂，共同打造牢固的美日韩三边同盟。据日媒报道，日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）今天（5月7日）展开为期两天的韩国访问之旅，期间安排与韩国总统尹锡悦（Yoon Suk Yeol）举行首脑会晤。预料双方将为促进美日韩未来进一步强化在安全、经贸、科技乃至全球地区事务的协调合作展开会谈。尹锡悦此前访问华盛顿并跟拜登共同发表了《华盛顿宣言》，事后跟北京引发外交风波。南韩媒体称促成美日韩深化关系的原因是迫于朝鲜威胁加剧和中国态势日趋强硬。此次会晤将在《华盛顿宣言》框架内探讨如何强化韩国与日本的安全合作，讨论范围包括情报共享、半导体生产等经济领域的合作、社会文化交流等议题。分析人士预测在本月19-21日七国集团领导人会议（G7峰会）后可能将会出现一个更为强大的亚洲同盟阵线，旨在抗衡俄罗斯、美国和北朝鲜。

在此之前，菲律宾领导人小马科斯 (Ferdinand Marcos Jr.)访问华盛顿，菲美双方自5月起进一步升级军事安全合作。东南亚媒体反应一方面是历来亲美的菲律宾军人热烈欢迎美军回归，另一方面是中国因紧迫的战略威胁感而表达强烈不满。东南亚问题研究员认为美国正在亚洲打造“东亚版北约”，拜登将部署用于围堵中国的太平洋第一岛链国家--菲律宾、韩国重新揽入怀抱。在中美竞争战略升级的态势下，虽然东盟长期奉行“东盟核心”的中立自主策略，坚持不偏向任何一方，但多个东盟成员国牵涉于中美博弈的漩涡，势必给亟待与中国合作寻求经济支持的其他成员国带来更大压力。