东南亚：政权更迭与国际关系重塑

中美博弈加剧给国际环境改变带来了深刻影响，国际关系中潜在的风险性增高，东南亚国家亦不例外。近期泰国、柬埔寨选举逐渐接近尾声，即将上台的新政府将如何应对复杂的国际形势值得密切关注。

柬埔寨首相洪森和他的儿子洪马内分别于2023年7月1日和7月21日在柬埔寨金边举行的竞选集会上 REUTERS - CINDY LIU

柬埔寨选举委员会8月5日公布第七届全国选举投票结果。洪森（Hun Sen）领导的执政党人民党（CPP）获得国民议会125议席中120席。另外5个议席由代表王权利益集团的奉辛比克党（FUNCINPEC）包揽。外界评论称，柬埔寨奉行的“多党多元化政治”在事实上形成了柬埔寨人民党一党独大的局面。反对派救国党（CNRP）、烛光党（Candlelight Party）等主要反对党已被淘汰出局。评论认为，在洪森父子眼里，反对派政治人士和支持者均被视为从事国家破坏活动的人，并非是国民议会中监督政治与制衡政府工作的一部分。

柬埔寨第七届国民议会将于8月21日召开首次会议，次日确定新内阁，表明新政府开始运作。关于即将接棒的新一代柬埔寨领导人，泰国民间主流媒体《泰叻》（The Thairath）资深国际政治评论员苏帕拉（Suphaluk Kanchanakhundee）分析称，现年45岁的柬埔寨陆军总司令洪马奈（Hun Manet）此前担任洪森的贴身安全保镖，称得上是一名政治军人，他从父亲那里继承了权力，执政重心将是稳定和强化现状，而非通过自由改革让这个国家发生根本性改变。洪马奈的政治观点与洪森相差不远。他在西方接受教育的事实可能让人产生误解，认为他拥有西方的政治意识形态和价值观。事实上洪马奈在英国和美国深入研究的是经济学与军事技术，并没有向西方世界学习政治哲学和理论。洪马奈从小到大的成长过程也是洪森家族逐步成为柬埔寨社会精英的过程，新政权上台后将面临党内外不同派系和资本利益集团之间的摩擦与平衡，为保证整体局面不会受到政权更迭的影响，年轻的柬埔寨领导人只能维护原有的权力基础和核心利益，因此相信洪马奈还无力带领柬埔寨政治摆脱父辈以及执政的柬埔寨人民党在20世纪中叶革命战争期间创造的独裁保守主义。

另据消息透露，为了维护统治阶层特权与利益，柬埔寨新一代接班人正在原有供养体系的庇护和人脉支持下逐渐浮出水面。人民党内部包括副总理苏庆（Sar Kheng）和迪班（Tea Banh）等几位高层领导人都表示希望他们的子女能够仕途发达。今年七月底，前柬埔寨中央银行 (NBCN) 行长谢占托（Chea Chanto）交棒给其女儿谢斯蕾 (Chea Serey)，使这位现年42岁且拥有西方经济学博士等学历的精英后代成为了首位担任中央银行行长的柬埔寨女性。

泰国5月14日举行全国大选投票，走民主路线得票最多的前反对派前进党（Move Forward Party）党魁披塔（Pita Limjaroenrat）遭遇重重阻力被封杀了提名总理资格。新总理人选将由得票居次的为泰党（Pheu Thai）以及其他结盟政党提名中甄选。为泰党核心骨干贝东坦（Paetongtarn Shinawatra）是前泰国总理塔信（Thaksin Shinawatra）的幺女，她此前发布震撼消息称塔信将于8月10日返回泰国，营造出塔信家族即将卷土回归的氛围。塔信2001年上台，2006年遭军人政变而流亡海外，但一直以来，塔信家族始终是泰国政坛上一股不可忽视的力量。而最新进展显示塔信上周六（5日）推特称由于需要健康检查，所以延迟返泰计划，最多不超过两周。媒体分析，塔信延后返泰事件表明泰国政坛再次陷入了僵局。

泰国选举后民间媒体分别出现了“反美亲中”和 “亲美反中”的舆论交替现象，有的自媒体甚至断言泰国政坛大佬们僵持不下缘自中美大国争夺影响力的结果。泰国资深媒体人苏帕拉对此分析认为，泰国的军事安全长期与美国捆绑在一起，短时期内要将阵营迁往中国并不容易。泰国的经济高度依赖中国，对抗或制衡中国更不现实。况且泰中政治与外交处于“全面战略合作伙伴关系”的良好状态。因此相信任何牵扯国际关系的言论，并非来自民间社会对某一国家的抵制，仅只是政客之间操弄话题以抨击政治竞争对手而已。不过倘若放任相关舆论泛滥，这样的趋势也可能会导致泰国被卷入中美大国博弈的狂澜。因此，如何调整大国在泰国的认知和影响力平衡，将是新政府制订国际政策的当务之急。

苏帕拉认为巴育（Prayut Chan-o-cha）前两届政府缓慢而不作为的防御型外交政策(defensive mode)导致泰国在处理关系不对称的大国关系时失去了重心，从而陷入了被所有大国拖向有利于其利益方向的被动境地。当前超级大国之间围绕地缘政治和地缘经济展开激烈竞争，俄乌战争冲突不仅导致国际关系高度动荡，而且提醒所有地区的人们---“战争来得容易，结束却很难。”当前缅甸及周边地区的小规模武装战乱，无疑也是泰国所面临的安全风险所在。

为了规避国际关系所带来的安全风险，苏帕拉建言新政府参考采用对冲策略概念 (hedging strategy) 作为确定外交政策的指导方针。根据相关学者的研究，在跟中国存在海上争端的背景下，马来西亚、菲律宾和越南三个东南亚国家的政府对崛起的中国采取了对冲战略。该理论中包含的追随与平衡要素，相对扩大了较小国家的战略选择，而并非仅限于追随和制衡。尽管各个东盟国家的实施方式有所不同，但原则上都实现了寻求与北京建立更密切的经济关系，同时与华盛顿保持牢固的安全关系。

另据马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）于8月5日透露，中国外交部长王毅即将访问马来西亚。这是王毅在两年内第二次以外长身份访问马来西亚。中马两国于2013年升级为全面战略伙伴关系。

新加坡《联合早报》5日报道，新加坡驻美大使吕德耀周六透过脸书公开一封致《华盛顿邮报》总编辑的信函，就美媒喻示“新加坡媒体呼应北京官方宣传”的文章予以回应。内容强调新加坡是一个多元种族和宗教的国家，新加坡主流媒体反映了自身清晰的社会关注、文化历史和观点。新加坡的外交政策一贯基于维护自身利益原则，不会选边站队。