东盟：观察中美如何管控竞争

第十届香山论坛今天（29日）在北京正式登场，这场涉及亚太地区安全议题的国际会议因中国国防部长职务空缺而更加引人注目。时值当前世界地缘政治动荡引发一系列冲突，各方共同意识到中美关系发展具有关键的影响作用，美国寻求跟中国恢复军事对话渠道，而北京高层近期出现的巨大变动，进一步增添了安全时局的不确定性。评论称，预料地缘政治竞争仍将成为会议讨论的焦点，但北京和华盛顿是否重启军事谈判值得特别关注。

本月29日至31日在北京召开的香山论坛吸引了来自美国和俄罗斯的代表出席 © Manuel Balce Ceneta / AP

泰通社报道，由于当前多个国家和地区爆发战争，世界安全局势陷入不稳定状况，本月29日至31日在北京召开的香山论坛吸引了来自美国和俄罗斯的代表出席，与此同时，泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、印尼、新加坡等东盟国家均派代表参加，与会军事官员与学者将围绕 “共同安全，持久稳定”的主题，探讨如何推动世界安全合作的方案。中国国防部此前透露本次会议主要讨论四个议题，分别是大国在世界安全中的责任与合作、发展中国家在全球安全中的作用、当前和未来亚太安全格局、安全与地区发展的路径和展望。

依循惯例，中国国防部长将在论坛开幕式发表讲话。但此前神隐近2个月的李尚福于周二（10月24日）被中国人大常委会宣布免职，新国防部长尚未任命。外界观察认为，在国防部长职务罕见空悬的情况下，中共中央军委副主席张又侠与何卫东已在论坛期间担任起接待到访外国军事高级官员的任务。两人近日分别会见了越南、老挝和蒙古的军事访问团，外界猜测未来的新国防部长或从二人中脱颖而出，此外，中央军委联合参谋部参谋长刘振立也是接替李尚福出任防长的热门人选。

据了解，中国主导始于2006年举办的香山论坛，今年在国际间引起的关注度堪比伦敦国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）与新加坡国防部联合举办的香格里拉对话会（The Shangri-La Dialogue）。尤其在中国崛起、世界安全局势动荡的背景下，预料俄乌战争、以哈战争、中菲海上冲突、台湾和南海安全乃至全球地缘政治紧张局势等问题都是具有挑战性的战略安全话题。

数日前被宣布免职的中国防长李尚福今年6月出席第20届香会时介绍了中国提出的全球安全倡议，其中特别针对台湾问题、南海问题、中国安全观、中国式现代化和中美关系重申了中国立场。当时中美关系交恶，李尚福与美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）只有礼节性互动，双方并无安排会谈。李尚福于2018年被美国列入制裁黑名单，禁止向李尚福发放美国签证并限制其金融运作，理由是李尚福违反美国禁令向俄罗斯采购战斗机、防空导弹系统等军事装备。李尚福于今年“两会”期间被任命中国国防部长，美国方面并未因此而取消针对其个人的制裁。此被视为中美之间强硬对抗的因素之一。

值得观察的是，华盛顿五角大楼此次派出负责中国、台湾和蒙古事务的副助理国防部长卡拉斯（Xanthi Carras）率代表团出席北京香山论坛。尽管美国军事官员的级别不如美国此前派往其他论坛的国防官员，但这是自 2019 年以来第一个访问中国的美国军事代表团。中美关系恶化后两国的军事沟通热线中断，成为影响地区安全一大隐患。上周美国印度洋-太平洋司令部发表声明称，中美战机在南海上空距离逼近约三米，险些造成撞机，美国军方批评中国战机飞行员采用“驾驶方式不安全且不专业”的危险动作。中国国防部随即在记者会上公布视频，强调中美舰机近距离接触的地点均是在中国周边海空域，中国军队势必始终保持高度戒备，并采取必要措施捍卫国家主权安全和海洋权益。

在中美持续角力的前提下，泰国观察人士认为，中国前国防部长李尚福被免职或能成为中美恢复军事对话的契机。作为双方矛盾的焦点人物之一，新任国防部长决定着未来中美关系是进一步交恶，还是保持在竞争中“斗而不破”。毕竟中美大国关系在解决国际重大冲突中具有重要的影响作用。中国外交部长王毅28日走访华盛顿。此行被外界认为是为中美两国领导人今年底举行会晤铺路。本年度亚太经济合作组织（APEC）高峰会议今年11月在旧金山举行，习近平此前因香港行政长官李家超遭华盛顿排斥而不予回应是否出席这次会议。近日美国国务卿布林肯（Antony Blinken）与王毅的最新会面，被认为是缓和两个超级大国之间紧张关系的最新举措。

东盟安全论坛此前就推动与其他国家安全合作取得共识，同意就加强《不扩散核武器条约》和《禁止核武器条约》履行职责，并呼吁拥有核武器的国家与东盟讨论签署《东南亚无核武器区条约》议定书。东盟视野中的安全问题包括如何处理中美竞争、乌克兰战争、以巴冲突、缅甸问题，朝鲜半岛局势，包括维护网络安全、打击恐怖主义和跨国犯罪，减少大规模毁灭性武器以及管控南海事态发展等问题。