台湾和菲律宾外交纠纷卷土重来

●今年二月间，有十四名台湾籍的诈骗嫌犯在马尼拉被菲律宾政府强行遣送到中国大陆去受审，引发台湾和菲律宾之间的外交纠纷，后来逐渐平息。但前几天，台菲关系却又再度紧张，请你说明一下这次的风波？

台北一周 RFI

今年二月间，中国和菲律宾的司法人员在马尼拉连手破获了电信骗集团，逮捕了许多嫌犯，有菲律宾人、中国人和台湾人，其中台湾嫌犯有十四位，在菲律宾强势主导下，硬是把这十四名台湾嫌犯押上飞机，送到大陆去审讯。这件事引起台湾内部强烈反弹，在野党强力抨击马英九政府因为和大陆采取和解政策，导致台湾主权流失，被菲律宾视为「中国的一省」，以至于连持台湾护照进入菲律宾的台湾籍嫌犯，都是被硬送往大陆。事后台湾态度强硬，召回驻菲律宾代表，甚至不惜要停止菲律宾劳工外销台湾，最后菲律宾两度派遣特使到台湾说明，双方谈妥一些条件，菲律宾移民局长下台负责，事情总算了结。不料五月二十六日，事情卷土重来，菲律宾上诉法院做出一个判决，宣称基于「一个中国」政策，菲律宾移民局把十四名台湾嫌犯送到大陆去并没有错，完全符合菲律宾法律的规定，判决书甚至认为这是「审慎明智的做法」，因为菲律宾视台湾为中国的一省。可以说是一波未平一波又起，双方再度杠上。

●菲律宾上诉法院做出这样的判决之后，台湾方面有什么响应呢？

这次台湾的态度仍旧强硬，台湾外交部长杨进添说，这件事的本质是跨国的司法管辖权竞合问题，好不容易才获得解决，对方却又重新来一下，把政治问题引入司法判决，台湾必须强烈抗议，并要求菲律宾要有具体的响应措施，要不然「就是逼得双方关系往回走」，话说得满硬的；另外，台湾外交部也召见菲律宾驻台代表白熙礼，表达抗议，强调台湾绝不容许菲律宾以政治议题干扰双边司法管辖权的竞合问题，要求菲律宾正视这个问题的严重性，还说，如果菲律宾没有合理的解释，台湾不排除再度祭出反制的措施。民进党立委黄伟哲认为，菲律宾法院的判决对行政部门会有拘束力，这个判决恐怕会形成判例，导致未来菲律宾对台湾的政策将更为倾斜，他担心会出现骨牌效应，会有愈来愈多国家比照办理。

●台湾虽然再度采取强硬态度，但这回是菲律宾上诉法院的判决；司法部门的裁定，菲律宾行政部门恐怕使不上力吧？

没错，菲律宾行政部门当然不可能干预司法部门的判决，但行政部门也必须表态，否则上次的道歉、赔不是，以及协议的达成，就都做白工了。六月二日，马尼拉经济文化办事处主席培瑞兹写了封信给台湾的外交部长杨进添，做了三点说明：一、他已经在六月一日召开记者会，重申菲律宾政府对这件事的立场是：十四名台湾人被遣送到中国大陆是司法管辖权竞合的问题，和菲律宾外交政策无关，也与「一个中国政策」无关；二、菲律宾政府对这个判决的辅助见解，不当引用「一个中国政策」表示深切遗憾；三、再次强调，法院判决的辅助见解，不代表菲律宾政府的立场，可以说姿态也摆得很低了。加上台湾内部最近最热火的新闻是，食品添加塑化剂的问题，台湾媒体没有对菲律宾法院的判决大做文章，所以如果没有其他意外，台湾政府和菲律宾政府这次可能可以过关。

●为什么台湾有些评论认为，在这个事件中，台湾表面上是吃亏，其实已经占到便宜？

台湾的外交部在这次事件中强调，中华民国是一个主权独立国家，国民是持中华民国护照访问菲律宾，菲律宾国民来台，也都要向台湾申办签证。也就是说，台湾以实际的司法管辖权作为论点，不谈政治，逼得菲律宾公开承认这是司法管辖权的竞合问题，打破了「一个中国」的政治紧箍咒，如果未来这种论述方式被国际接受，对台湾的国际外交空间当然比较有利。其次就是，「台嫌遣陆」事件透过菲国特使访台，让台湾与菲律宾增进了认识，也带来签署「司法互助协议」及「经济伙伴协议」的契机。如今判决再度掀起波澜，更会让菲律宾政府明白，双方的「司法互助协议」必须尽快签署，才能避免双边关系因为枝节问题受损。再加上，先前那十四位台湾诈欺犯，大陆已经宣布将在六月遣返台湾，让台湾的司法机关自行处理。这样看起来，经历这次事件，台湾不但没有损失，反而在国际间强化了主权国家的意象，最起码，相关国家未来至少必须把台湾看做是一个政治实体，对台湾而言，应该算是正面的发展。