烟草专卖局管理控烟等于狐狸看小鸡

5月31号是第25个世界无烟日，今年无烟日的主题是“警惕烟草业干扰控烟”。近日由新探健康发展研究中心、中国控烟协会和中华预防医学会等机构发布的“主题报告”，呼吁揭露并抵制中国烟草业对控烟的干扰，指出，日平均获利3.2亿元的中国烟草业政企合一的体制是控烟履约的最大障碍，认为，国家烟草专卖局与中国烟草总公司两块牌子一套人马，决定了它不可能在控烟立法和政策中真正采取切实有力的措施。

抽烟的一位出租车司机2012年5月28日北京 Reuters/路透社

据《南方都市报》的报道，有资料显示，作为世界最大的烟草生产和消费大国，中国目前每年死于因烟草引起的相关疾病者超过120万人，日均死亡人数达到2700多人。按照世界卫生组织的估算，到2020年，这个数字将上升到200万人，日均死亡人数也会上升到5000多人。事实上，早在2005年，中国就已加入了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，按照《公约》的要求，中国应该在加入之后的5年内，出台有关控烟的实施规划，但7年过去了，中国却至今仍未取得实质进展。

谈到进展缓慢的原因，这份报告强调指出，就是由于中国烟草业入侵政府的控烟部门，双方形成了政企合一的行业利益共同体。对此，中国控烟协会常务副会长许桂华更是直言，“中国烟草政企合一的体制就是中国控烟履约最大的拦路虎，因此，让烟草专卖局来管理控烟，就等于是让狐狸去看管小鸡一样”。该报告毫不客气地指出，目前中国烟草业干扰控烟的手段主要包括八种：淡化控烟公约的法律约束力、否定烟草危害的科学证据、制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”的骗局、拒绝在烟包上使用图形警示、阻挠提高烟草税和价格、变相利用赞助等形式促销、鼓吹高档卷烟以及引诱青少年吸烟。

对此，有评论写道，今年“世界无烟日”的主题是“烟草业干扰控烟”，口号是“生命和烟草的对抗”。对于一个烟民数量已经超过3亿，二手烟受害者高达7.4亿，以及每天就有3000人死于与吸烟相关的疾病的国度，在理解上述口号时当有更为深刻的体会。不过，在控烟的进度上，中国的情况却并不令人满意。正如上述主题报告所显示的，中国的控烟规划进展缓慢，至今难产，主要原因则是烟草业一直企图主导控烟。

《南方都市报》的社论说，尽管中国政府已经签署加入世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，且《公约》自2006年1月开始在中国生效。但无论从我们微观的生活体验还是宏观的统计数据来看，我们的控烟成效都不敢让人恭维。而对照主题报告所揭示的烟草业八种干扰控烟的手段，则无一例外地笼罩在我们生活的周围。最典型者例如拒绝在烟包上使用图形警示，使得中国的香烟在包装的精美程度方面几乎不逊于任何产品；同样常见的还有烟草广告，借助大众媒体的传播和各种促销形式，香烟不但被描绘成提升社会地位的物品，还深刻地影响了广大的青少年。

此外，在公共场所控烟方面，法律上的约束一直相当轻微，也必定助长了烟民数量增长的趋势。当然，更为高级的干扰手法还在于直接以“科学”武器，否定烟草危害的科学证据、制造“低焦油、低危害”和“中式卷烟”的骗局，这种包裹着科学外衣的理论通过宣传误导了大批民众。可以说，烟草界作为一个巨大的利益集团，通过影响法律、政策，同时借助媒体、广告，并披着科学外衣，极为成功地阻止了中国控烟计划的推行。

而这一切，都有一个基本前提，那就是烟草行业依旧处于一个政企不分的状态，以营利为目的的企业可以通过所掌握的行政资源，积极干涉不利于自己的控烟计划的推出和实施。可以说，在这样一个游戏规则下，中国的控烟计划遭遇搁浅并不令人意外。然而，据斯坦福大学人类学专家开展的一项名为“香烟地图标示”的研究显示：全世界有450家生产香烟的工厂，其中中国有100家。中国生产的香烟占全世界香烟总产量的40%，生产的香烟90%以上都在国内消费。

更为令人担忧的是，目前中国青少年的烟民数量已经超过了5000万。我们可以预见，假使中国的控烟行动依旧停滞不前，烟草对于个体造成的巨大伤害，对于社会带来的高额成本将进一步增加，整个社会的秩序甚至都会因此遭受猛烈冲击。而要推动控烟计划顺利实施，就必须要改变现在的游戏规则，实现烟草业的政企分离，恢复并且强化监管力量本该有的职能。