东盟10国扯皮 中国巧施一对一

中国在南海扩张的态势可谓步步紧逼，如果东盟国家能够在南海问题上抱团，中国在南海的扩张就要困难得多，但从刚刚结束的东盟外长会议不欢而散的结果来看，情况远远不是这样。中国施行的一对一战略显然奏效。东盟成员国虽然未遭“各个击破”，但依赖中国经援的东道国柬埔寨明显倾向中国，致使东盟外长峰会打破几十年的传统，最后连一个像样的联合声明都无法发出。

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这是一个值得注意的信号。它提出的问题是：东盟在南海问题上共同应对中国的立场是否从此受到了削弱？东盟未来与中国谈判制定『南海行为准则』是否更加困难？中国在南海扩张的势头是否会更加凶猛？重返亚太的美国能在多大程度上抑制中国在南海的影响力？
 

众所周知，对南海提出领土诉求的国家不少，中国对这里的大部分区域宣布拥有主权。过去，中国对南海鞭长莫及，近年来由于军力大幅提升，有了比较先进的船舰和比较能做长程飞行的军机，开始长驱直入南海诸岛。但是，由于南海早已不是孤立的区域，周边不少国家早已行动起来，或捕鱼，或招标勘探油气。中国越在南海深入，与这些国家发生冲突的机会就越高。菲律宾、越南、文莱、马来西亚、印尼以及台湾等都对南海有主权宣示，不少国家已在这里大大小小的岛礁上或者建立了标志或者建立了设施。
 

与中国在南海发生冲突的国家中，越南与菲律宾首当其冲。中国与越南最激烈的争端发生在1974年，在北越军队快要打败南方之际，中国与南越军队在西沙群岛发生战斗，中方随后全部控制了西沙群岛。第二年，越战结束，美军撤出越南。但是越战结束13年之后，中越军队在南沙群岛赤瓜礁发生激战，70多名越南水兵在冲突中丧生。去年六月，中越舰船又在南沙群岛发生对峙，中方指越南战舰非法驱赶中国渔船捕鱼，越南指中方割断了越南作业船的电缆。随后，越南出现了一波又一波的反华抗议，一段时间稍有沉寂，最近中国宣布在南海成立三沙市，并在南海招标勘测之后，越南民间的抗议声又大了起来。俄罗斯『导报』最近甚至报道说，中国和越南的军舰现在开始向南海争议区域集结，大有爆发战争的风险。不过，这一消息目前无法验证。
 

中国与菲律宾在黄岩岛的对峙已爆发数月，也是此起彼伏，一直没有停过，双方都宣布这里是属于他们的岛屿和水域，结果导致船舰对峙，一时剑波弩张。
 

这次东盟10国外长会议结束时，菲律宾与越南都希望在公报中提到黄岩岛争端，但是中国的盟友柬埔寨出面反对。柬埔寨反对的理由是“无法接受公报成为菲律宾与中国双边议题的人质”。柬埔寨外长贺南洪声称东盟外长会议不是法庭，不是给争议下判决的地方。他还说柬埔寨并未站在哪一边，因此无法发表公报的责任应由东盟全体成员承担。但是菲律宾对这一不欢而散的局面进行了严厉抨击。菲律宾发表的声明说，东盟内部分歧会影响目标达成，这个目标就是集体处理争端，而不是依照中国一贯坚持的双边方式处理。
 

柬埔寨和菲律宾的争论其实都围绕着一个十分关键的问题，就是各国在南海的行为约束应通过多国协商谈判解决，还是按照双边谈判方式去解决。前一种方式是菲律宾、越南以及美国希望的方式，而后一种则是中国希望的方式。通过前一种方式，东盟10个成员国加在一起，就有相当的力量与中国谈判“南海行为准则”；但是，中国要的是“单打一”，中国知道处理南海问题时如果与东盟对抗，困难就会很大，但两个当事国一对一谈判，一方面可以把美国排挤在外，另一方面单独一国很难招架中国的压力。
 

在经济上与中国关系密切的柬埔寨的做法可以说完全倒向了对中国有利的方式。不少分析人士就认为，这次东盟10国外长会议破局，东盟成员国出现裂痕，对东盟10国未来与中国进行谈判“有害无利”，尤其东盟与中国就“南海行为准则”的谈判将会变得更加困难。