国外新书探讨中国的户籍制度

中国现行的户籍制度已有五十多年的历史,时至今日，中国国内的一些人士认为，这种户籍制度已经跟经济的发展很不适应，这种观点认为，中国目前正处在经济社会转型的关键时期，严重滞后的户籍制度不但损害了公民自由迁徙这项基本权利，而且对国民经济的健康运行产生了严重的负面影响，他们要求废除户籍制度。

在中国居住多年汤姆•米勒，出版的一本书《中国十亿城民》，对未来中国二十年城市化进程进行了思考。米勒的这本书，很大篇幅围绕中国的户籍制度进行探讨。他结合各种资源数据推算出来，现在中国城市里，有2.5亿“外地务劳人员”，没有当地户口，所以成为了未来中国城市化发展的一个巨大疑问号。根据相关机构的分析，在2012年，中国城市人口总数上升到了7.12亿，预测显示在2030年，中国城市人口将突破10亿。城市化增长速度，对中国经济发展，能起到关键作用，既能保证国内市场需求旺盛，又能为城市经济提供源源不断的劳动力。

中国学者颜强认为，不过米勒的著述中，分析得要更加冷静，他对于没有户口的“外地务劳人员”如何界定，提出了质疑，甚至指出：“那些参与城市建设、长期生活并且承受了各种生活不便利的无户口者，一定程度上就像在自己国家流离的非法移民”。这样的描述尖刻犀利，却也未必没有道理。到了春节期间，只要看看各大城市购票之难，就可以管中窥豹，看到“外地务劳”者的辛酸。

缺乏社会保障体系、子女教育难题、无法公平竞争同等就业机会，这些都是无户口者在城市化进程中遭遇的挑战。米勒罗列的现象，并不新鲜，他相对独到的地方，是对这2.5亿流动人口未来发展趋势，进行了宏观分析。他认为这恐怕是人类历史上最大的一股移民潮，中国政府应该极为谨慎小心地为这股流动人口提供足够的保护与安置。处理得当，这一股人口超过欧洲英法德西四国人口总和的潮流，足以为未来中国十年经济发展提供新动力，处理不当，则会是对中国城市化的极大挑战，甚至可能引发更激烈的贫富悬殊等问题。

米勒得出的结论，是中国户口制度必须改革。他推算出如果废除户口政策，中央政府需要在未来20年承担15000亿人民币，例如每新增一个城市居民，社保成本将上升10万人民币左右。这样巨大的挑战，让政府无比谨慎。

这样一本书籍出版后，不少西方媒体的书评，大多集中在中国未来10年20年的城市化灾难上，但路透社采访米勒后，才让人对书籍内容有一个更客观评估：米勒期待着新一届中国政府能集中解决户口对未来城市化进程的约束，还提出中央和地方在税收财务等政策上，应该如何切实可行地解决户口问题。这样的理性探讨和分析，实属中国城市化进程之需要。

颜强的书评认为，中国人几千年来，被绑在土地上，或者就被绑在各种户籍上，只有改革开放三十年来，才有了真正自由流动的可能。每一座高速发展的城市，例如成都，都需要更多自由空间来维持长久的可持续发展。解除户口羁绊，并且给新增城市人口平等人性的城市待遇，这样的话题，对政府对全社会而言，都是任重道远，却势在必行。书评说，《十亿城民》一书中，外国人可以看到，中国人更应该切实做到。