胡佳：境外NGO活动法案重要目标是本土草根团体

根据中国官方通讯社新华社发布的消息，中国人大常委会28日正式通过了政府关于境外非政府组织境内活动的管理法案。法案文本目前尚未公布，但法新社发自北京的报道指出，新法案可能保留了诸如境外非政府团体必须挂靠中国政府机构、临时活动报批、警方约谈境外非政府组织领导人等颇有争议的规定。中国著名人权活动人士胡佳接受本台电话采访时表示，中国政府一向视境外非政府团体为试图和平演变中国的力量、甚至是颠覆性力量，而新出台的草案不过是将政府以往对民间团体的监控行为以法律的形式固定下来，这项法案虽然明确指向境外非政府组织，但其核心目标却是中国国内的草根力量：

要闻解说 RFI

胡佳：其实中国NGO的发展，关于能力建设、关于非政府组织在公民社会发声、能够发挥决定性的影响等，最初就是这些境外非政府组织，比如较早进入中国的福特基金会等机构推动起来的。但是，也恰恰是因为这一点，就是说，中国共产党所建立的这种体制，认为所有公民团体都有可能成为政治团体。为什么长期以来国内的这些NGO一直难以注册、难以获得这种合法的非盈利非政府组织的资格呢，就是因为（政府）担心，比如一个环保组织，它就会假想成该组织将来是要向绿党方向发展……公民成为一个独立于企业或政府部门的组织化的群体，里面又没有什么党委，那共产党可能没有办法对他施加特别及时的影响，所以，它（政府）是不能让这样的空间存在的。而境外非政府组织历来在中国共产党眼里，尤其是在它的国家安全以及政治警察 也就是所谓公安、国保的眼里，这些组织的目的是“和平演变”，他们把像福特基金会这种世界著名的、在世界各地发展中国家和地区推动公民社会、推动民间社会发展的机构，看成是一种（推动）和平演变的组织，更不用说像美国的NED民主基金会那类的机构，就更被看作是颠覆性的机构。现在的这个关于境外非政府组织活动的法案可以说是将多年共产党敌视公民社会、敌视境外非政府组织帮助中国草根组织发展的政策集大成为一项法律。其实在这之前，他很多时候就是这么执行的。

法广：其实很多在中国活动的境外非政府组织可能并不明确地特别关注人权问题，而是慈善机构。您觉得这项法律对于慈善机构是否没有影响，或者说影响相对比较小呢？其目标是否只是针对一些关注人权问题的非政府团体？

胡佳：完全不是这样！这不是只针对人权机构，在他们看来，这些团体所做的，无论是生态保护、妇女问题、教育问题、发展问题、法制问题……就是说一系列与中国社会基层有关的问题，都是政治问题。就比如克林顿基金会在中国开展为艾滋病儿童发放药物等活动，中国政府在相当长的一段时间内，都一直限制该组织的成员到基层去，就像不让记者去西藏一样……这种方式在世界各地都非常罕见：有什么理由可以封锁他们去一线会见他们的救助对象呢？！所以说，您说这项新法案是否只是针对人权问题（-团体）：不是！境外非政府组织在中国的所有发展都涉及到中国政府认知的政治问题，都涉及到他认知的、把你当作假想敌的国家安全问题，他认为这些组织在中国从事的这些活动目的不纯。

法广：也就是说，这项法案虽然明确指向境外非政府组织，但实际上是针对公民社会，因为非政府组织从本义上说正是公民社会活动的象征，它的活动空间与对象也是公民社会……

胡佳：你要知道中国的草根组织如今处于一种十分尴尬的状态，他们很难获得政府的拨款，不像美国，可以用政府拨款，向NGO、向非政府组织、向社区组织购买公共服务。在中国，做这样的事情还不是很容易，尤其是当所从事活动涉及到对于弱势群体的救助、涉及到关于社会公正、社会公平这方面问题的时候。那么，他们的资金从哪里来？少量资金可能来自国内的友善人士的捐助，但国内企业（捐款）免税等政策尚不完善，很多时候，企业对此唯恐避之不及，害怕涉及敏感问题，尤其是涉及到像劳工、妇女等方面的事情。这时候，草根组织的资金往往就来自海外，来自境外的非政府组织。所谓打击境外非政府组织、监控境外非政府组织、约束境外非政府组织，其中很重要的目标，或者说其中决定性目标不在于境外组织，而在于这些组织对于中国社会、对于加强中国社会本土的草根组织行动者、人权捍卫者等的支持，这包括资金，包括理念，包括能力建设等各方面的支持，主要是要切断他们的给养，切断他们的供血，切断他们在这里开展活动的力量，所以，这项法案还是针对本土团体的行为，就是要清剿这种存在的土壤。