中国与东盟达成协共识 在南海适用《海上意外相遇规则》

听众朋友，中国与东盟在满洲里市举行的落实《南海各方行为宣言》第13次高官会和第18次联合工作组会议结束。会议审议通过了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件。各方就下一步推进南海行为准则达成磋商共识，包括在不受干扰情况下，加快准则磋商频率，争取明年年中完成准则的框架草案。

中国外长王毅 路透社

2013年，中国与东盟就曾提及加快建立应对紧急事态外交高官热线平台的要求，时隔三年，这一共识才达成，表明各方终于妥协让步。中国在很长一段时间里坚持要通过双边对话解决南海问题，拒绝将南海问题东盟化，对制定南海行为准则态度也很消极。现在竟然给这一准则的具体达成定下了最终期限实属罕见。中国外交部副部长刘振民表示，争取在2017年中旬完成南海行为准则框架条案。刘振民说："这显示出南中国海局势变得越来越复杂，尤其是在出现外来干扰的情况下。东盟国家和中国已经意识到，我们必须将解决南中国海争端的钥匙掌握在自己手中。"中国与东盟重申，将增进互信，排除干扰，致力将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。东盟亦表示，愿以中国 东盟建立对话伙伴关系25周年纪念峰会为契机，深化双方合作。

《日本经济新闻》8月17日也报道说，中国和东盟在满洲里举行了有关南海问题的高官磋商。关于在法律上约束南海争端和现状改变的“行为准则”，确认力争2017年上半年达成框架协议。中国将于9月上旬在杭州举行二十国集团(G20)首脑会议，显示出灵活的对话姿态。报道称，中国采取南海争端通过双边谈判加以解决的立场，此前对制定行为准则持消极态度。但是，中国外长王毅在7月25日中国-东盟外长会议后的记者发上，针对行为准则的制定表示明年上半年拿出一定的成果，明确提出了时间。8月16日的磋商对此进行了确认。《日本经济新闻》认为，中方虽然避免了明确点名，但显示出在G20首脑会议之前，以将美国和日本排除在外的形式推动南海局势降温的意向。中国指责美国和日本等国家试图挑起南中国海的紧张局势。

刘振民在此次会议上还批评新加坡，让其保持客观、中立的姿态。《南华早报》引述刘振民的话说，新加坡不是南中国海的主权争议方，中国希望新加坡政府在不插手南中国海问题的条件下，积极推动中国与东盟的合作。本月初，新加坡总理李显龙访问美国时说，海牙仲裁法庭对南海主权争议的仲裁有力地界定了有关国家的主权声索，新加坡呼吁所有国家尊重国际法，接纳有关的裁决。

有分析指出，南海问题的复杂性注定了各方的博弈将是持久战。现在，中国与东盟都希望南海问题能够回到域内国家的轨道上来，这就为双方坐下来管控分歧提供了机遇。对北京来说，要设法通过逐步建立起成熟的沟通机制，避免出现南海仲裁案等类似突发不可控的事件。

有关南海局势，美国太平洋司令部对外公布了新版任务指引，强化美军在南海的布局与对区域盟邦伙伴的承诺。此外，美军也在西太平洋的关岛，首度进行3代轰炸机共同飞行的特别任务。该新版任务指引由美国太平洋司令部司令哈里斯签署，新版指引指出，美军将致力担任可信任的区域盟邦及伙伴，并承诺维繫安全、稳定、自由与繁荣；太平洋司令部将与其他战斗部队合作，达成这项任务。太平洋司令部任务的4项要素包括：一、维繫美军协同战力，二、与盟邦和伙伴携手，建构原则性安全网路，强化以国际公法为基础的国际秩序，三、持续在国际公法允许的海域航行与飞航，并鼓励各方参与，太平洋司令部已準备好回应任何胁迫性举动。四、回应恐怖主义与非法人口贩运等威胁与挑战。