台北上海双城论坛：维持两岸有限交流

2016台北-上海城市论坛23日上午在台北如期开幕。如果说代表上海市政府的上海副市长兼统战部长沙海林在开幕致词中还是提到了“九二共识”，凸现两岸目前的政治分歧的话，从论坛得以进行的情况来看，双方似乎都有意在两岸政治关系中断的背景下，搁置敏感话题，维持有限的交流机制。台湾中华大学行政管理学系副教授曾建元先生认为，论坛双方这种意愿十分明显，双方今天虽然也签署三项备忘录，但这些备忘录的象征意义远大于其实际意义。

率团出席「2016台北上海城市论坛」的中国共产党上海市委员会常委兼统战部长沙海林（中）22日抵台北松山机场，在安全人员层层包围下快步走出机场。 中央社记者孙仲达摄

法广：首先，在两岸政治交流中断的背景下，如何定位这样一个城市间的论坛活动？

曾建元：因为蔡英文总统就任以后的“九二共识”问题，两岸政府之间的对话机制全面陷入中断，所以，双城论坛就成为两岸官方或半官方机制中断后，第一次政府之间的对话机制，这也是台湾新政府成立之后的第一次，虽然这只是台北和上海地方政府的会谈，但是，台北是台湾的首都，台北市长也是行政院会议的当然成员，所以，就台湾来讲，（论坛）还是具有相当大的政治意义。

法广：从双方出席论坛活动的代表来看，上海方面不是市长出席，而是上海市委担任统战部长的沙海林，台北方面，市长柯文哲也没有全程参加论坛活动。您怎么看这次论坛活动的代表层级？

曾建元：很多人想从中解读一些政治上的意义，但我觉得不太需要，因为台北市长本来就不太可能全程参与论坛活动。上海方面，虽然市长无法出席，但还是派出了兼任共产党统战部长的副市长，在副市长这个级别，他可能是权力与地位最重要的人。无论如何，他是代表上海市政府的官方、正式的代表团，沙副市长也是代表市长带领这个代表团，作为团长来到台湾访问。有人（把问题）扩大，说“矮化”等等，或者其他一些解读，我觉得不太必要，我们应当珍惜这样一个难得的机会，两岸可以在这样一个政治气氛当中，还是有高度的意愿，来促成两岸过去对话机制的持续进行，寻求一个突破的空间。双方有这样的意愿，我觉得应该受到尊重和鼓励。

因政治歧见而收缩两岸交流会让两岸民心越走越远

法广：从今天的活动，以及各方讲话、评论来看，是否双方都有些避重就轻？沙海林还是提到了“九二共识”，并且说双城论坛“不是不同国家城市之间的交流”，柯文哲则绕圈子说：他（沙海林）如果不这样说，他回去会有问题……好像双方都有意避开敏感问题、维持有限交流？

曾建元：这次论坛今天能够成功举办，双方这种意愿应当是非常明显，非常强烈，怎样能让（论坛）圆满完成，应该是大家共同努力促成的一个目标。不过，我觉得，这毕竟是地方政府之间的交流，强调这个地方政府是属于一个国家，或者不同国家，是一种赘词，是多余的，因为国际间的很多活动都是以城市为中心作为参与单位来开展的，不太需要强调主权的意义。当然，上海方面必须要强调中华人民共和国对于当前两岸局势他们的政治上的意见，台湾方面当然大家都能理解，虽然台湾很多人不能接受他的说法，但是，大家还是默认，或者说忍受了，目的就是能够不要打破这样一个好不容易凝聚起来的、有助于未来进一步开拓双方关系的基础。

法广：从实际运作层面来看，双方签署了三项备忘录。相较于以往的双城论坛，您如何评价这次论坛的成果？

曾建元：过去的双城论坛是在国民党政府执政期间举办。国民党政府与共产党政府本来就有一定的合作，或者政治上互信的基础。而柯文哲市长在台湾的政治光谱中，基本上属于绿营，与民进党政府关系十分密切，所以，我想，这次论坛签署的备忘录的形式意义重于实质，就是在维持两岸之间的一个对话机制，在关于主权问题双方仍然有争执的情况下，台北与上海城市论坛建立了一个很好的回避主权问题的双方交流的经验，所以，我们可以看到两岸政府现在都乐见其他县市进一步举办城市与城市之间的这种活动，最后签署备忘录，意义在于双方都肯定这次活动的意义，而且愿意进一步支持类似活动的开展。

我个人期待台北-上海论坛之后，北京政府不要去收缩两岸之间各种交流目前拥有的渠道，特别是中央政府之间也许官方机制暂时中断，可是，还是有很多其他的替代的方案，不要去收缩，因为，如果是因为政治上的歧见而收缩两岸间这样的交流，事实上会让两岸的民心越走越远。