两会重头戏人大开幕 李克强报告经济困境下提重振

中国人大一年一度全国会议今天在北京隆重开幕。中国总理李克强政府工作报告是今天的会议聚焦。与两天前开幕的全国政协会议相呼应，李克强的报告更注重经济与国防。国际社会普遍关注中国政府下调经济增长目标，今年军费增长比去年稍降。因应多种因素造成的中国经济放缓，李克强也强调减税刺激经济。中国官方没有提及是否大手笔放贷提振经济。

图为中国总理李克强2019年3月5日在中国全国人大会议开幕式作政府工作报告。 REUTERS/Jason Lee

据日本经济新闻今天自北京报道，中国2019年经济增长目标下调为6～6.5％。

中国第十三届全国人民代表大会第二次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕。总理李克强在政府工作报告中，将2019年经济增长率目标定为“6～6.5％”，与2018年的“6.5％左右”相比有所下调。

该报认为，中国2018年实际国内生产总值（GDP）增长率为6.6％，是28年来最低水平。由于贸易战等影响，经济前景的不确定性正在加强，似乎认为2019年减速难以避免。这是中国自2016年“6.5～7％”以来再次使目标具有弹性。有经济学家认为2019年增长率为6.2％左右，能否通过经济刺激对策避免大幅放缓将成为焦点。

国际社会也聚焦全国人大开幕时李克强政府工作报告关于中国军费增长情况。据法新社说，中国今年军费增幅7.5，低于去年。

报道指中国的经济成长放缓，不过中国政府今天在全国人大提出的工作报告宣布，2019年中国国防预算仍将比去年成长7.5%，但低于去年的增幅。

北京致力为兵力200万的解放军提供硬体，砸重金在匿踪战机、航空母舰等项目。

2019年中国的国防预算约为人民币1.19兆；中国设定2019年经济成长的目标则为6%至6.5%。中国2018年的国防预算增幅为8.1%。

中国的国防支出已达世界第二大，仅次于美国，但相较之下，美国总统特朗普政府2019年向国会所提的国防预算达7500亿美元。

据人大发言人张业遂表示，中国军费支出不会对其他国家构成威胁，中国有限的国防经费，完全是为了维护国家主权安全和领土完整。

对于中国经济增长目标下调，据华尔街日报报道，中国将今年经济增长目标下调至6%-6.5%，向不断加深的增长放缓低头。但如果不进一步提高已经居高不下的债务水平，中国经济放缓恐难迅速止步。

该报说，在周二全国人大会议开幕式上，中国国务院总理李克强提出了防范经济风险、保持国内失业率稳定的计划。促进增长的主要措施包括：增加赤字支出，向企业推出新的减税及其他降费措施（总计人民币2兆元，在中国13兆美元经济总量中佔比2%），此外还将促使银行将针对小企业和民营企业的贷款提高30%。

李克强承认中美贸易摩擦的不确定性给中国经济增长带来不利影响，双方正磋商解决方案。他提出的今年经济蓝图呼吁扩大中国市场向海外投资者的开放程度，允许外国公司在更多行业设立独资实体。李克强称，今年将出台一项新的外商投资法，将為外国公司和中国公司创造公平竞争环境。公平的竞争环境是华盛顿方面的一项主要关切。

李克强在人民大会堂向约3,000名人大代表作时长近100分钟的政府工作报告时称，中国将增强与美国的联系。他还表示，中国将履行承诺，同时坚决捍卫自身合法权益。

今年的人大会议时长11天，一般来说，中共领导人和官员会藉人大会议表达对中国未来的信心。李克强的政府工作报告类似于国情咨文。

不过，今年的人大会议召开正值中国经济滑坡之际，经济减速的幅度超出了一年前人大会议召开时中国领导人的预期。作為中国无可争议的领导人，习近平要求维持全局稳定。今年中国将迎来两大政治上非常敏感的纪念日，包括中共执政70周年以及天安门事件30周年。

据华尔街日报报道说，去年中国经济增速放缓至6.6%，儘管按照很多国家的标準来看依然强劲，但却是近30年来中国官方统计的最低增速，仅略高於6.5%左右的官方目标。一些经济学家表示，预计今年中国经济增速将进一步放缓，原因是出口、投资和消费等主要增长引擎面临压力。

中国领导层将今年经济增长目标设定在一个区间内，而不是一个具体数字，目的是给自己更大的灵活性，因為当前实现既定增长目标仍在政治上具有重要意义。中国政府上一次这麼做是在2016年初经济增长放缓时期，当时将全年经济增长目标设定在6.5%-7%。

随着多年来债务推动式经济增长达到极限，中国领导层应对当前这轮经济低迷的方式较之前几次有所不同。过去两年中国实施了一些举措遏制企业和地方政府已经堆积如山的债务，但这些举措降低了经济的部分活力，加大了经济放缓程度。

据中国官员表示， 将增长目标保持在6%-6.5%区间是向全世界发出信号，即中国仍将是全球经济增长的一具引擎，同时也是向中国普通民眾发出信号，即创造就业仍是优先事项。李克强表示，就业优先政策要全面发力。

李克强政府工作报告还谈及香港与台湾议题。李克强今天在全国人大发表工作报告，呼吁香港和澳门抓住「一带一路」和粤港澳大湾区建设的机遇。媒体注意到，去年李克强的工作报告并未提及「港人治港、澳人治澳、高度自治」字眼，但今年的报告再度提出。

针对台湾，李克强在政府工作报告强调，要全面贯彻落实「习五条」，坚持一个中国原则和「九二共识」。