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避税小岛-塞浦路斯抒困案 牵动欧元区金融神经

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为了避免破产,塞浦路斯国会周五晚间就所拟的B计划举行特别会议,批准重整出问题的银行法案。这是塞浦路斯国会至今通过的第三项法案,主要的目的有两点:首先是寻求取代引发民怨的强制性存款税,更重要的是赶在3月26日大限前满足欧盟的条件,换取纾困金。另外,还将成立国家团结基金,把各项国家资产捆绑在一起,包括未来的天然气收入,以此基金作为发行紧急公债的基础。

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据法新社报道,由塞浦路斯央行草拟的这项银行重组法案,计划将拆分问题银行的高品质放款和呆帐,特别又是第二大银行集团塞浦路斯大众银行(Popular Bank)。报道称,执政的民主大会党的代理党魁尼奥费托(Averof Neophytou)先前呼吁国会议员支持这项法案,说法案保证10万欧元以下存款都一定领得到,儘管存款馀额较多者可能得等待多年才能领回存款。

塞浦路斯国会议员接著在午夜前不久休会,但没有排定何时再开会,继续讨论纾困案其他条款。该国政府希望透过配套方案筹措58亿欧元,以换取100亿欧元的纾困贷款。假使塞浦路斯无法及时达成协议,法新社指出,那么欧洲央行将不提供紧急资金,如此一来,塞浦路斯的金融体系可能崩溃,并产生退出欧元区的高度风险。此前,欧元区官员在周三召开电话会议时,承认局势“一团糟”。

据透露,备受外界关注的对10万欧元以上存款课徵15%到25%存款税的计画重回檯面。不过,在昨天的特别会议结束后,塞浦路斯议会议长奥米鲁(Yiannakis Omirou)表示,该国领导人没有讨论一份修改后的银行存款征税提议。对此分析说,塞浦路斯政府想在存款税付诸国会表决前,欲与欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织这“三大巨头”进一步讨论存款“理髮”的新计画。

就在前天,塞浦路斯政府寻求实施资本管控的权力,准备万一在银行重新开业前仍达不成协议的情况下,阻止资本大量外流。塞浦路斯自五年前加入欧元区以来从未使用过这种措施。据路透社表示,这表明出塞浦路斯至少在做最坏的打算。欧洲央行当天稍早也曾发出严厉警告,称将停止向塞浦路斯银行业者提供流动性,而一位欧盟官员也对路透明确表示,已对塞浦路斯破产并被逐出欧元区做好了准备,认为这么做可以减轻对欧洲整体经济的损害。

另外,针对塞浦路斯金融危机,诺贝尔奖得主、主张对富人课税与防堵避税漏洞的美国经济学家克鲁格曼在其纽约时报的专栏指出,两年前英国记者沙克斯森(Nicholas Shaxson)曾出版了一本既令人著迷、又毛骨悚然的书《宝藏岛》,解释国际避税天堂如何侵蚀全球经济,以及在这个“保密管辖地”上许多法规根本无法适用。此地不仅吸纳各国政要的私钱,鼓励贪腐,还扭曲了资金流向,最后成为孕育重大金融危机的温床。

不过,《宝藏岛》一书中并没有谈到如果“保密管辖地”本身破产的话会有什麽样的结果?依克鲁格曼之见,这正是塞浦路斯当下的情况。他指出,无论最后结局如何,这起乱象凸显出在全球金融危机爆发五年后,全球银行体系仍然有许多需要改革的地方。

在文章中,克鲁格曼说,以塞浦路斯土地面积与经济规模之小,为何会引起全球关切?主要问题在于塞浦路斯是欧元区的一员,因此可能对区内的大国造成骨牌效应,特别是银行出现严重挤兑。还有,塞浦路斯经济规模虽小,但银行规模却是正常经济规模下的四、五倍大。

之所以如此,是因为塞浦路斯是避税天堂,企业及外国富豪都把钱存在这裡。据官方统计,银行存款总额的37%来自外国居民,要是再考虑到许多存款者只是塞浦路斯名义上的居民,外国人存款比率远比官方数字更高。这裡是人们隐藏财富、且不受税捐及监理机关干预的好地方,而且存钱在此的不光是俄国富豪。

克鲁格曼表示,说穿了,基本上就是洗钱。而这正是塞浦路斯人的不幸。银行有太多钱来进行钜额的不良投资,这种情况迟早会发生问题,而现在就是如此。或许,塞浦路斯本身也不愿让国内的洗钱生意就此终结,克鲁格曼评估,要是塞浦路斯不急于脱离欧元区的话,那就还会先耗费许多时间及金钱採取一些半吊子的措施,企图逃避现实,同时让较富裕国家增加更多债务。

至于未来塞浦路斯会不会採取类似于冰岛让银行破产的作法,牺牲作为外国人避税天堂,也值得我们进一步观察。

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