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克里在巴以互责声中推销框架协议

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美国国务卿克里此次中东之行期待打开巴以和谈僵局,推出一揽子解决巴以问题的“框架性协议”。这一框架性协议是巴以和平最终协议之前的协议,事关重大。然而,在与以色列总理和巴勒斯坦领导人分别会面后,谁也看不出克里的努力已经奏效。也许“好事多磨”,克里今天还要与他们会面。不过,匿名的美国外交官释放的信息让人感到悲观。

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这是克里第十次对巴以展开的巡回访问。受奥巴马重托的克里正在竭力使巴勒斯坦与以色列相互靠近,克里的努力可圈可点,但多少有点悲壮,有点像古希腊神话中的西西弗,徒劳地把一块巨石往山顶退。不过,克里别无选择,奥巴马要这样做,美国要这样做。而目前唯一能够推动巴以和谈的国家,似乎也只有美国。
奥巴马把推动巴以问题最终解决作为美国外交的优先任务,克里担任国务卿上任伊始,就开始游说巴勒斯坦和以色列。终于,克里在2012年7月间成功地推动巴以双方重启和平谈判,这一谈判此前已整整中断了三年。
周五晚间,巴勒斯坦领导人阿巴斯接待克里超过了五个小时,可以推测,这位巴勒斯坦领导人要谈的都是最紧要的问题:巴勒斯坦难民问题;与以色列的边界划分问题;耶路撒冷地位问题。这些问题的最后指向都是一个,巴勒斯坦何时独立建国?
尽管气氛凝重,巴以信任度极低,悲观论调毒化者巴以和平进程,克里仍然保持着乐观的精神。他说:“每一天都有进步”。
在巴勒斯坦领导机构所在的拉姆安拉,“解放巴勒斯坦民族阵线”的支持者们示威游行,这一极左组织的成员们反对克里到访巴勒斯坦。
在与阿巴斯会谈之前,克里与以色列总理内塔尼亚胡在耶路撒冷会谈了三小时。在此前一天,克里已经与内塔尼亚胡会晤了五个小时。按计划,克里今天下午还要继续与巴勒斯坦领导人阿巴斯会晤,然后,今天晚间,再与以色列总理内塔尼亚胡会面。
在这次为期四天的访问中,克里向以色列和巴勒斯坦介绍了这一近似于路线图性质的“框架协议”。按照框架协议的设计,巴以将通过谈判解决四大问题:巴以边界重新划分;以色列的安全保障;耶路撒冷地位;巴勒斯坦难民安置。但“框架协议”的具体细节没有披露。
克里表示:这项框架协议如果得到巴以双方接受,毫无疑问是一项重大突破。因为这一框架协议包含了巴以之间所有深层的问题。
但几位匿名的美国外交官透露,就在克里访问的短短几天之内,达成这一巴以双方都能够接受的框架协议几无可能。白宫焦急,但要说服巴以双方,需要更多时间。到底多少时间才够?时间如果没有限度就失去了意义。
与此同时,一位重要的美国共和党参议员约翰•麦凯恩也在以色列访问。这位接近执政的以色列右派的参议员对克里的努力持保留态度。他在会晤了内塔尼亚胡之后表示:以色列总理对“框架协议”很担忧。其中有两个重大问题,一个是以色列保卫边界的能力,一个是巴勒斯坦建国的可行性。
一位以色列政治评论家称克里的计划“模糊不清,提出的办法很笼统”。这一计划只为规定的9个月谈判期限到期后再延长提供了理由。按照七月间达成的协议,巴以双方应在今年四月底以前签署框架协议。不过,巴勒斯坦谈判代表表示,“在九个月到期后,再想延期谈判一分钟都不可能”。
现在,巴以双方互相指责对方在挖墙脚,破坏和谈进程。内塔尼亚胡指责阿巴斯像接待英雄一般接待本周被以方释放的巴勒斯坦囚犯。这些囚犯在以色列看来都是一些杀人犯。内塔尼亚胡由此越来越怀疑巴勒斯坦是否真正地要得到和平。
而内塔尼亚胡政府不断宣布,扩大在被以方兼并的东耶路撒冷和以色列占领的外约旦新建犹太移民点加剧了巴方的愤怒。阿巴斯威胁要向国际法庭控告以色列扩建犹太居民点。他并且重申,巴勒斯坦独立建国后不允许任何以色列驻军存在。据一家以色列日报披露,克里12月份访问巴以时,曾建议在交界处允许以色列在有限的日期内有限驻军。巴勒斯坦唯一能够接受的是,在约旦河谷部署联合国部队,而这一点以色列不能接受。

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