巴拿马文件曝光后，欧盟希望强力推行财税制度的透明度

被国际调查记者联盟曝光的巴拿马文件，再次揭示了全球政要及亲属透过空壳公司的形式在海外藏富的问题，引发了世人的关注。为了遏制企业在海外避税的现象，欧盟将采取新的措施，准备强力推行财税制度的透明度，要求各国及大型跨国公司公开它们在欧盟28个成员国以及包括避税天堂在内的其它地方的缴税记录。

巴拿马律师事务所莫萨克冯赛卡行事低调隐蔽深得各国秘密客户看好 路透社照片

对此，观察人士首先注意到的是，在2014年，卢森堡税务泄密（LuxLeaks）丑闻暴露之初，曾出任总理职务的容克就受到牵连。因此，容克领导下的欧盟委员会，虽曾先后多次发起打击逃税的举措，却难免受到自相矛盾的质疑。

面对巴拿马文件揭出的丑闻，近天来，欧盟不断提升打击逃税现象的决心。“高度透明”的要求首先瞄准的是28个成员国家，随后扩至跨国企业。

今天（4月12日星期二），欧盟再次推出新的措施，要求各成员国及跨国企业保持透明度、逐一公布它们的缴税记录，特别是那些在纳税天堂注册的公司。这些公司有可能在欧盟将在半年后公布的下一批黑名单中出现。

实际上，这一举措是非政府机构的一贯诉求。长期以来，非政府组织期盼能够结束某些企业逃过监管制度、尽量少缴税或不缴纳税收的局面。据《经济回声报》网页披露，欧盟委员会的一项研究认为：这些避税策略令欧盟蒙受的税务亏损高达500至700亿欧元。

为了回应那些与避税现象展开坚决斗争的民间组织，布鲁塞尔决定集中精力瞄准那些在欧盟注册的大型企业，包括欧洲企业和外国企业。这项新措施适用于营收达七，五亿欧元的跨国企业，欧盟方面认为，这项门槛仅涉及到10%至15的跨国企业。但是，这项措施查获的企业税款，将占欧盟所有大型跨国企业营收的90％。

不过，非政府机构对布鲁塞尔扩大范围的决定并不满意。这些民间组织认为：中小企业也应纳入其中，应将营业数字门槛降至4000万欧元。国际援助组织乐施会（Oxfam）的一名负责人指出：巴拿马文件爆出的丑闻显示：避税现象绝非仅限于几家大型公司。

欧盟执委会金融服务专员希尔（Jonathan Hill）表示：如今，一家仅在一个国家开展业务的中小型企业缴纳的税收远远高出有能力在多个国家开展业务的公司，比例可达30%左右。希尔同时指出：欧盟在税务透明度上的持续努力与打击避税天堂之间有重要连结，这些都会纳入在新措施的内容中。

据报道，这项按国家公布缴税纪录的计划，是在2014年首度提出。当时卢森堡与多家跨国企业签定秘密税务协议，引起各方争议。

欧盟执委会将运用其反托拉斯权力，追踪一些受益于特定减税优惠的跨国企业。例如在去年十月，欧盟执委会命令荷兰政府向星巴克索回高达三千万欧元的欠税款额，也要求卢森堡政府向飞雅特克莱斯勒汽车的融资公司索取同样额度的所欠税款。

下一步需要观察的是：欧盟28个成员国针对布鲁塞尔提出的新措施所持态度。伦敦方面已经表示了支持立场，有些观察人士却对法国可能的表现略表忧虑。欧盟信息来源披露，目前，法国重点捍卫的似乎是企业的竞争力。据报道，星期二公布的新措施需经过欧盟各成员国和欧洲议会批准，新措施将被写成会计法而非税法，因为会计法仅需欧盟二十八个成员国的绝对多数通过即可生效；而税法则需获得全体成员国的通过。