“九一一事件”十周年-谈法国反恐机制

九一一事件”十周年之际，本次“法律生活”节目从立法、执法、司法等角度为大家介绍法国反恐机制的形成。根据法国官方的介绍，法兰西很早就遭遇国际恐怖主义威胁。法国和法国利益成为国际恐怖主义目标，可以追溯至上一世纪八十年代中东地区局势和上一世纪九十年代阿尔及利亚的伊斯兰武装团体（GIA）。2001年发生在美国的“九一一事件”和巴黎此后在国际反恐领域的承诺，使得法国所面对的、来自亲盖达基地组织（al Qaïda）国际圣战者网络的威胁变得更加严峻。

法国在2001年“911事件”后遭遇恐怖袭击的事例包括：2002年5月8日发生在巴基斯坦卡拉奇的自杀性汽车攻击事件，十四名遇难者中，有十一名为法国船舶建造局（DCN）的法国籍员工；2002年10月6日发生在亚丁湾的自杀性舰艇攻击事件，运输四十万桶沙特原油的法国（Limbourg）“林堡号”超级油轮被炸开一个八米长的裂口，一名欧洲籍船员遇难，十二名船员受伤，九万桶原油泄漏；此外，最近几年在多个不同的穆斯林国家分别有多位不同身份法国人遭绑架和被谋杀。出事地点分别在沙特阿拉伯、毛里塔尼亚、马里、阿尔及利亚和阿富汗，出事者的身份有游客、驻外工作人员和军人。针对以上情况，巴黎官方坚定地指出，每次恐怖袭击浪潮都能使得法兰西更加完善其预防和打击恐怖主义的措施。

就反恐立法而言，1986年、1996年和2006年这三年尤其重要

法国在密特朗总统任内确立的1986年9月9日编号86-1020有关打击恐怖主义之法律，内容不仅包含从刑事角度预防和打击恐怖主义，而且还决定成立专项基金用于保障恐怖事件中受害者的权益，并为反恐机构在法国境内的调查活动提供了法理依据。

法国在希拉克总统任内通过的1996年7月22日编号为96-647有关强化打击恐怖主义之法律，对刑法、刑事诉讼法和民法中的相关部分进行了重要修正。

希拉克总统任内还通过了2006年1月23日编号为2006-64有关反恐及边境检查和安全措施之法律。

法国的反恐框架包含国内和国际两部分

法国国内反恐措施在制定上不仅考虑了有效性，而且还考虑到法治国家尊重思想和言论自由的理念。具体措施有三个层面：一，在执法上，设立专职和专业部门特别对待，加强不同单位之间的协调，分析情况、预防事件、打击网络、冻结资金和加强警戒；二，在司法上，追踪相关案件，检察院设立反恐特别部门，注重证据，加强惩处。对此，法国曾在2006年春季发表法国政府面对恐怖主义有关内部安全的白皮书。三，避免激化事态，主要以尊重平等为主，不反对意识形态上的演讲，但不能做鼓吹暴力和种族仇恨等违法言论。

在国外，法国在反恐领域注重发展国际间的紧密合作。这种合作也有三个层面：一，在双边领域，与主要伙伴之间有情报交流、技术合作及外交对话；二，在欧洲领域，参与建立共同分析恐怖威胁的事态中心，设立专职的欧洲反恐协调人，在欧洲内部事务和司法层次以及欧洲刑警组织和欧洲司法组织范围内，完善警察与司法之间的合作。而在多边领域，则以联合国起反恐中心角色的作用为首。