自台湾蔡英文政府２０１６年５月上台以来，一度热络的台海两岸关系骤然降温。马英九总统任期内的所谓“外交休兵”早已让位于来自北京的步步紧逼，两年多来，蔡英文领导下的台湾已经连续失去五个邦交国，曾经争得的国际组织参与也陆续受阻。随着北京与梵蒂冈近日围绕主教任命问题达成的共识，台湾能否继续维持它在欧洲唯一的邦交国也成悬念。但与此同时，２０１７年上任的美国特朗普政府一方面对北京展开贸易大战，另一方面也对台湾表现出比历届前任美国总统都更明确的支持。夹在世界两个头号经济大国争夺领导地位的游戏中的台湾如何自处？台湾外交在何种程度上能够自主而不是大国游戏中的一个筹码？台湾国立中山大学中国－亚太区研究所教授郭育仁先生９月初到访巴黎时，向我们谈了他的看法。
法广：最近一段时期台湾外交环境有一个凸出特点，一方面是台湾不断失去邦交国，但另一方面又有美国对台湾一些很有力的支持举措。您如何看台湾目前的国际环境？
郭育仁：其实从2016年5月蔡英文政府上台到现在，两岸关系一直处于紧绷状态。中国不断透过各种方式打压台湾在国际空间的活动，无论是国际组织参与，还是邦交国，甚至已经延伸到私部门。比如前一阵国际航空公司改名事件……
我觉得其实中国对台湾的一些政策和态度与中美关系有很强的联动性。
法广：如何看这种联动性？对台湾来说，这更是一个积极因素，还是说这也携带着很多让台湾更加依赖美国的因素？
郭育仁：应该是反过来讲。特朗普虽然是政治素人，但是他很深刻地了解台湾在全球战略和中美关系中所占的关键位置。有人说他是在打台湾牌。但我觉得事情并没有那么简单，因为台湾毕竟是一个民主国家，不是说美国可以对台湾为所欲为。目前中美之间处于非常重要的战略调整期，在此之前，奥巴马任下，大家都在说是G2, 是新型大国关系。我觉得特朗普总统并不是这样看待中美关系。他在竞选期间就已经讲得非常清楚，要“美国优先”。他想要维系这种美国霸权，维系美国在亚太地区的主导地位。在这种状况下，如果中国处于与美国竞争大于合作的态势，台湾就变得对美国非常非常重要。
中国非常习惯操作打击弱者，比如韩国部署萨德（反导系统），那明明是驻韩美军的部署，不是韩国的部署，可（中国）惩罚的是韩国。美台关系，尤其在外交与安全上，两年来一直不断有突破，第一是因为“九二共识”，第二是因为特朗普上台。前一段时间已经有消息证实，特朗普总统与蔡英文总统通电话，其实是美国方面提出的。所以，由此可见，特朗普总统在担任总统初期，就已经非常了解台湾的关键地位，尤其是在中美战略关系调整期中。我觉得，中国并没有非常有效的对美反制措施，于是就习惯性惩罚弱者。
法广：但是您刚才也提到，有人认为特朗普在打台湾牌，有这种观点的人可能也不是少数。台湾外交在多大程度上有自主性呢？
郭育仁：马（英九）政府执政八年，台湾很多重要的军事（议题）、尤其是军购案，都停滞不前，国防预算也一直在下降……马英九总统基本上为了维持两岸关系的缓和，无论是在外交上，还是在国防上，都尽量避免挑衅北京。蔡英文总统其实在竞选期间就一直在强调国防自主。她上任之后，的确也有国防政策陆陆续续得以落实，尤其是对美军事交流与合作这一部分。我觉得是台湾自主性地提出了这些需求，而不是一味迎合华盛顿的要求。我不觉得台湾是被动地当作一张牌被打。
蔡英文总统的国防自主政策基本上可以说是马总统八年之后的一种重新调整，是台湾内部国防政策的重新调整，不能一味地解释成是美国打台湾牌。
法广：现在这种局面下，两岸关系持续紧张，在多大程度上可以长期维持这种状态？走出这样的僵局有哪些可能的因素？
郭育仁：我觉得并不是台湾国防政策、国安政策调整导致两岸关系恶化。一个非常大的主因是北京当局还没有习惯与民进党维持有效的沟通管道……
法广：正是在这一点上，其实民进党在野期间，在蔡英文政府上台之前，（民进党一些成员）其实与北京方面有至少是个人层面的接触。为什么这些交流实际上并没有构成可以沟通的管道呢？
郭育仁：我觉得这主要是态度问题。民进党在野的时候，北京当局基本上是以比较轻松的态度与之交流，尽量避免触碰一些核心议题，或敏感议题。那个时候的沟通管道到民进党执政的时候当然就无效了。可是，北京与国民党之间的沟通与交流其实无论国民党在野还是在朝，都是非常有效的。我觉得，再怎么讲，民进党也是一个民主政党。蔡英文总统自己也多次讲过：在不设政治前提之下，随时愿意与北京对谈。如果北京的态度一直是坚持一定要对方接受“九二共识”才能谈，有这样的前提的话，那这种僵局其实是北京自己设下的。蔡英文总统就职的时候，提到两岸关系的两大支柱：中华民国宪法和两岸人民关系条例。这已经是对大陆释出非常大的善意了，所以，我觉得中美这一波战略调整，会让北京重新思考怎么去面对一个有民进党执政的台湾。
法广：习近平领导下的中国实际上是一个强势政府，在某种程度上说，让步的可能性在目前看来恐怕不大。如果台湾方面也继续坚持自己的立场，在没有非官方沟通渠道的情况下，僵局是否只能持续？
郭育仁：首先，我不认为是民进党政府在坚持。没有“九二共识”之前，北京与国民党还是可以对话啊。为什么当时的北京在没有“九二共识”的情况下，仍然愿意与国民党对话？换句话说，就是北京对民进党设下的标准高于对国民党。
第二点，我觉得也不能用“让步”来形容，因为这基本上不是一种让步。大家都很清楚，两岸关系要想改善、和缓、有更多合作与交流，只有一种方法：对话。所以蔡英文总统才会一直不断地重申，在没有预设政治原则或前提的情况下，愿意与北京对话。所以我说现在应该重新思考台湾定位的是北京。北京领导阶层（应该思考），在现在中美战略调整期中，应该怎样去面对台湾。
法广：需要指出的是虽然目前两岸关系的僵持集中于对九二共识的认知，但北京之所以对民进党与国民党区别对待，症结更在于北京不愿接受民进党党章中关于台湾独立的主张。
蔡英文政府上台两年多以来，这种紧张关系对两岸的经贸交流有怎样的影响呢？
郭育仁：两岸的经贸交流基本上也是在中美贸易战的大框架下。当年是因为中国（有）比较好的投资环境，所以才吸引一百多万台商去中国设公司、建厂、做生意。我觉得中国需要非常谨慎地处理目前的中美贸易战，因为这不仅关系到台商，也关涉到所有外资：在目前这个全球经贸环境下，中国是不是还是一个适合投资的地方？
法广：中美贸易战和台海两岸贸易关系之间具体会有怎样的互动关系呢？
郭育仁：比如美国现在不断对中国提高关税，第一就会造成转单效应。很多工厂可能就不会对中国下单。转单效应酝酿的时间够长，在中国境内的工厂就会移厂。这是经济竞争法则，对于经商的人来讲，他们寻求的首先是比较稳定的投资环境。特朗普总统对中国使用的贸易报复手段，我相信是有非常详尽的计划，只是宣布的时候都非常突然，对于经商者来说，这样的投资环境不够稳定。生意人会寻求避险，避险的最好方法就是离开那个投资环境。这也不单单是对台商，而是对在中国有投资的外商，是整体的投资环境的问题。至于两岸关系，台商其实长期以来为两岸关系稳定扮演着一个关键角色，通常在对话中扮演着台面下的沟通管道。但如果转单或者移厂效应出现，（这些台商）就会越来越少，而且他们也不再想去管这样的事情。他们的主业还是做生意。（原来）是因为他们经商的原因，想要有稳定的投资环境，才希望两岸关系缓和。这就会造成，两岸在中美贸易战背景下，连这种最稳定的安定力量都会想要离开。这也是中国政府应该深思的部分。在所有的外资中，台商的地位最特殊，他们当初也是以最特殊的身份去中国投资。
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