特朗普政府接受重新谈判北美自贸协定

27日晚间，美国总统特朗普宣布，与加拿大总理及墨西哥总统电话会谈后，他决定通过谈判，重新勾勒北美自由贸易协定框架。至此，特朗普政府筹备中的北美贸易大战暂时偃旗息鼓，一度焦虑的外汇市场暂时松了一口气。

美国总统特朗普。摄于2017年4月26日。 图片来源：路透社/Carlos Barria

事件起因是《华尔街日报》26日引述来自美国政府途径消息报道，特朗普政府可能决定让美国退出已经运行23年的北美自由贸易协定。尽管商务部长威尔伯•罗斯（Wilbur Ross）面对媒体提问表示不会对任何传言发表评论，但两名总统府成员此后向新闻网站Politico 证实，相关政令的确已在筹划中。《纽约时报》也引述一名政府高层负责人称，特朗普很可能准备在未来一、两周内签署美国退出北美自贸协定的政令。消息传出后，加元在外汇市场上应声跌至最近14个月以来的最低水平，墨西哥比索也跌至一个月以来最低。

联系美国、加拿大和墨西哥三国四亿七千八百万民众的北美自由贸易协定是全球最重要的自协定之一。协议于1994年起生效执行，23年间，随着大部分关税逐步取消，三国间贸易往来爆炸性扩大，投资壁垒也逐步消失，为企业在三国间自由迁移提供了方便。根据官方数据，协议签署的最初15年间，创造了近四千万就业岗位，仅在美国境内就创造就业两千五百万。但是，贸易开放带来的好处分配并不均等。比如，1993年之2016年间，墨西哥对美出口翻了七番，对加拿大出口几乎增长了三倍；加拿大四分之三的出口目的地是美国市场；但美国对墨西哥贸易则从自贸协定签署前的顺差转为逆差，根据美国政府的数据，2016年美国对墨西哥贸易逆差超过600亿美元。

以缩减美国贸易逆差和保护美国就业市场为主要口号当选总统的特朗普此前在竞选过程中就已经多次抨击这项自贸协定，提出重新谈判条件，甚至不排除彻底退出协定，他认为协定在方便企业自由迁移的同时，破坏了美国的就业市场，由于一些美国企业迁往劳动成本低廉的墨西哥，美国损失数以百万计的就业岗位。他威胁要对在墨西哥生产的产品增加关税。虽然特朗普面对加拿大立场相对缓和，因为美国对加贸易盈余达到80亿美元，加拿大是继中国之后美国的第二大贸易伙伴，但特朗普也没客气。本周二，他宣布要对加拿大进口建筑木材增收关税，并威胁要对加拿大任何可能不利于美国奶农的措施采取报复。北美自贸协定虽然取消了大部分关税，但建筑木材和奶制品则不在免税范围之内。

面对美国退出自贸协定的可能，加拿大和墨西哥迅速做出了反应。加拿大总理特鲁多几天前才刚刚致电美国总统，希望平息两国间围绕建筑木材进出口的纠纷，周三他再次与美国总统通话，强调北美自贸协定自签署以来创造了大批就业和企业，每分钟都有价值百万美元的货物往来于两国之间；墨西哥总统也与美国总统电话沟通。政治运作的同时，各方经济利益团体也积极活动。而退出北美自贸协定的可能在美国商界也并非获得一致认同，加拿大和墨西哥是美国继中国之后的第二大和第三大贸易伙伴，但仅就出口而言，加拿大和墨西哥都是美国最重要的伙伴，美国农产品尤其不想看到这项贸易协定寿终正寝，因为23年间美国农产品向加拿大和向墨西哥的出口成长速度远快于在世界其他任何地区。

好在善变的特朗普迅速改变了主张。２７日晚间，特朗普表示与加拿大总理和墨西哥总统的电话会谈很有建设性，他将通过重新谈判调整自贸协定。

特朗普的最新声明让市场松了一口气。２７日，加元对美元汇率立即反弹０．６个百分点；墨西哥比索则上扬１．１个百分点。但北美自贸协定是否走出了困境尚难确定，因为特朗普同时放话说，倘若无法达成一项更公平的协定，美国将从中退出。