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要闻分析

通过950亿美元对外援助计划 美众院议长约翰逊:历史会对此作出良好评价

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美国国会众议院在罕见的周六举行的会议上迅速批准了向乌克兰、以色列和其他盟友提供950亿美元的对外援助,民主和共和两党在数月来强硬右翼抵制进一步支持乌克兰人击退俄罗斯入侵的呼声后最终团结一致。在立法者竞相向饱受战争蹂躏的乌克兰提供新一轮美国支持之际,610亿美元的对乌援助在几分钟内以压倒性票数获得通过,显示了华盛顿对基辅的强大支持。投票结束后,许多民主党人在众议院内欢呼雀跃,挥舞着蓝黄相间的乌克兰国旗以示庆祝。

4月20日,美国国会众议院议长迈克·约翰逊就对外援助法案接受媒体采访。
4月20日,美国国会众议院议长迈克·约翰逊就对外援助法案接受媒体采访。 © 路透社图片
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对以色列和美国在印太地区盟友的援助法案也以绝对优势获得通过,TikTok剥离法案的修改版也是如此。为实现这四项独立法案的通关,众议院形成了独特的跨党派议题联盟来推动不同法案的通过。

整套对外援助方案接下来将提交至美国参议院,参议院可能最快于下周二通过。拜登总统已承诺在国会过关后他会立即签署相关法案。这些法案在众议院过关后,共和党籍议长约翰逊(Mike Johnson)对媒体表示:“世界不稳定了,就像一个火药桶。我们在这里做了我们的工作,我认为历史会对此作出良好的评价”。疲惫不堪的他冒着丢掉议长大位的风险,让这些对外援助计划得以在众议院通过。

虽然共和党占据众议院多数席位,但在对外援助问题上存在严重分歧,尤其是对乌克兰的追加援助,在经历了几个月的功能障碍和僵局后,国会山上的这一幕展现了惊人的行动。约翰逊依靠民主党人来确保这笔追加的军事和人道主义资金——自2022年12月以来美国对乌克兰的首个重大援助计划距离批准再近了一步。

周六上午,众议院两党领导人团结一致,敦促尽快批准,称这将确保美国支持其盟友,并继续在世界舞台上扮演领导角色。投票期间,众议院的观众席上挤满了围观者。众议院外交委员会主席、共和党人麦考尔(Michael McCaul)说:“全世界的目光都聚焦在我们身上,历史将评判我们此时此地的所作所为”。

拜登政府的追加拨款请求就此在美国众议院获得通过,扫除了最大的障碍。共和党控制的众议院几个月来一直在纠结该怎么办,先是要求对乌克兰的任何援助都必须与美墨边境的政策变化挂钩,然后又立即拒绝了参议院两党提出的外援方案。

对约翰逊来说,达成最终方案是一次艰难的提升,既考验了他的决心,也考验了他在共和党人中的支持率,现在有一小部分共和党众议员公开要求解除他的议长职务,这一人数在不断增加。然而,国会山两党领导人却认为这些法案的通过是历史的转折点,在美国的盟友受到从欧洲大陆到中东,再到印太地区的战争及威胁的困扰时,这是一个紧迫而必要的代价。

众议院外交委员会副主席、民主党人米克斯(Gregory Meeks)说:“有时候,当你活在历史中时,就像我们今天这样,你并不了解我们在众议院所做的投票行动的意义,以及它将在未来产生的影响”。他指出:“这是一个历史性的时刻”。

反对者,尤其是极右翼共和党议员认为,美国应该把重点放在国内,解决国内边境安全和国家债务负担不断上升的问题。他们警告说,不要花费更多的资金,虽然这些资金主要流向美国国防制造商来生产其盟友使用和需要的武器装备。

尽管如此,近几个月来,从乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)到日本首相岸田文雄等世界各国领导人络绎不绝地访问美国国会,并无一例外地恳求议员们尽快批准这些援助。在全球范围内,这一延迟让许多人质疑美国对其盟友的承诺。

这关系到拜登政府外交政策的首要任务之一:阻止俄罗斯总统普京在欧洲的继续扩张。在与约翰逊进行了悄悄的会谈后,拜登很快赞同了约翰逊的计划,为民主党人罕见地给予其支持以扫清最终投票所需的程序障碍铺平了道路。

众议院民主党领袖杰弗里斯(Hakeem Jeffries)在辩论中说:“我们有责任,不是作为民主党人或共和党人,而是作为美国人,在民主受到威胁的地方捍卫民主”。

虽然对乌克兰的援助未能赢得大多数共和党人的支持,但几十名极左翼民主党议员对援助以色列的议案投了反对票,因为他们要求以色列停止对加沙的轰炸,这场轰炸已造成数千平民死亡。大约20名极右翼共和党议员对每项外援法案都投了反对票,包括对以色列和台湾等传统上得到该党支持的盟友的援助。

与此同时,共和党总统候选人特朗普也在这场斗争中扮演着重要角色,他通过社交媒体发表声明,并直接与支持他的议员们通电话。对乌克兰的军援曾一度得到美国国会两党的大力支持,但随着战争进入第三年,不少共和党人目前反对进一步提供援助。特朗普的盟友、佐治亚州共和党籍众议员泰勒·格林(Marjorie Taylor Greene)提出了一项修正案,要求将援乌资金降至为零,但遭到否决。

最近几天,以泰勒·格林为首的三名共和党人支持一项“罢免动议”,该动议可能导致就罢免议长进行投票,这使得约翰逊对议长职位的掌控变得更加脆弱。在极右翼人士的怂恿下,越来越多的议员加入了泰勒·格林的行列,敦促约翰逊主动让位。

约翰逊在担任议长前曾投票反对援助乌克兰,他说自己改变立场的动机是看到了有关战争的情报。众议院议长在美国总统继任顺序中排位第二,仅次于副总统,可以了解高度机密的简报。约翰逊还警告说,如果美国现在不投资阻止俄罗斯,可能会发现自己卷入了一场更深层次的冲突,同时对反对者进行了抨击。

周六通过的四项法案中还包括民主党人赞同或至少愿意接受的几项共和党优先事项。其中包括允许美国扣押被冻结的俄罗斯央行资产以重建乌克兰;对伊朗、俄罗斯、中国和贩运芬太尼的犯罪组织实施制裁;以及要求TikTok的中国所有者在一年内出售其股份,否则将面临在美国的禁令。

美国参议院多数党领袖,民主党人舒默(Chuck Schumer)已宣布参议院将于下周二开始对众议院通过的法案进行程序性投票,并称“我们希望能尽快达成协议,为参议院在众议院采取行动后审议补充法案扫清道路”。

舒默周六表示:“我们昨晚达成了临时协议,如果今天上午热线畅通,我们希望宣布一项协议,允许在周二下午早些时候进行下一次投票。我希望我们能在今天上午晚些时候宣布。我感谢我的同事们为使这一重要立法接近终点所做的出色工作”。

得知消息后,泽连斯基通过社交媒体平台X表示:“感谢美国众议院两党以及议长约翰逊本人作出的决定,让历史沿着正确的轨道前进”。

泽连斯基续称:“民主与自由永远具有全球意义,只要美国帮助保护民主与自由,民主与自由就永远不会失败。众议院今天通过的至关重要的美国援助法案将阻止战争扩大,拯救成千上万人的生命,并帮助我们两国变得更加强大”。

泽连斯基说:“只有通过实力才能实现公正的和平与安全。我们希望这些法案能够得到参议院的支持,并递交给拜登总统。谢谢你,美国!”

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