欧盟与中国贸易关系新动向

欧盟贸易执委卡瑞・德古特这个星期在参加欧盟27国准备华盛顿20国集团会议磋商碰头会时接受媒体访问，罕见的对欧盟与中国贸易关系发表评论讲话，指出中国人民币汇率被低估以及中国制造的产品在欧盟倾销造成了中国和欧盟紧张的贸易关系。但德古特许诺，欧盟将同中国进行磋商，尽量用讨论对话解决纷争，而不是采取报复行动令紧张局势升级。

欧盟贸易代表说，“有很多贸易问题令我们担心，比如倾销。我们目前正在调查两起倾销案，还有人民币低估对出口形成补贴的问题，”

路透社是少有几家通讯社报道德古特上述讲话的媒体。路透社还报道评论说，自2008年中至今人民币兑美元保持稳定，美国等西方国家不断向中国施压，要求提高人民币汇率。中国3月出现72.4亿美元贸易逆差，被认为加大了西方要求人民币升值的难度。但德古特强调欧盟不会考虑类似美国国会采取的措施，美国寻求给中国贴上汇率操纵国标签。德古特说“这不是欧盟现在考虑的措施，如果欧盟这样做会加剧贸易紧张，我认为让局势升温不是解决的办法。德古特肯定，欧盟对中国在原材料、出口关税和出口限制方面的政策抱有担心。
德古特的讲话，表明长时间保持低调的欧盟，很可能在美国就中国人民币问题暂时不再大张旗鼓的施加压力之际，接过华盛顿的接力棒对中国贸易发难。但采取的方法，虽然矛头仍然指向人民币汇率，因为欧盟也指控中国人民币造成对华贸易巨额赤字，却用贸易制裁手法，其中用反倾销，反补贴调查与课税最为重要。德古特承认，欧盟目前正在调查两起倾销案。然而，欧盟并不止只调查两起针对中国贸易的倾销案。欧盟甚至还已经开始追究中国政府补贴问题，第一起反补贴调查已经启动。由此，欧盟同中国贸易关系出现摩擦的机率增多，这是欧盟对华贸易关系的新动向。
实际上，欧盟至少着手对中国出口欧盟纺织鞋制品，玻璃纤维，钢产品，铝制品以及纸制品等一系列产品进行了反倾销调查，有的调查已经启动程序。欧盟还刚刚正式开始了对中国纸制品进行反补贴调查。每一项调查都需要15个月的时间。调查期间欧盟将有可能征收临时关税。贸易评论分析，欧盟的调查，所涉及的贸易额可能单项并不巨大，但横向影响杀伤力对中国产生巨大负面影响，在全球热谈人民币汇率问题以及经济危机仍然没有消退之际，政治影响不可忽略。

现在我们来粗略看看欧盟近期对中国的反倾销调查与反补贴调查的部分项目。欧盟去年年底宣布对中国出口欧盟的玻璃纤维产品作反倾销调查。欧洲玻璃纤维生产商协会去年11月向欧盟委员会提出了调查倾销的申诉。欧盟的调查，有可能使中国生产商会面临高达百分之40-75的反倾销关税。争端主要围绕一种用于强化合成塑料的关键玻璃纤维产品。复合塑料目前正越来越广泛地用于制造包括汽车、风力涡轮机叶片在内的各种产品。根据欧盟委员会的文件，今年上半年，中国生产商在欧盟玻璃纤维市场的占有率为百分之16.7，高于2005年的百分之4.7；到 2013年，中国生产商在欧盟玻璃纤维市场的占有率预计将达到百分之33。

去年12 月22日，欧盟部长理事会通过欧委会建议案，继续对中国和越南的皮鞋征收15个月的反倾销税。自2006 年起，欧盟向从中国进口的皮鞋征收百分之16.5的关税，对从越南进口的鞋类产品征收10%的关税。今年1月份，欧盟又将关税征收时间延长了15个月。欧盟委员会坚持，中国和越南的鞋类产品制造商仍在欧洲市场以不合理的低价销售产品

今年2月，欧盟准备首次对中国政府给国内产业发放的补贴展开调查，这一调查可能会导致针对中国出口到欧洲的产品征收一系列新关税。被提出问题的补贴已经被证实首先针对中国铜版纸业的。但欧洲贸易律师称，此类补贴存在于许多中国产业。美国和欧洲的生产商抱怨补贴为中国公司提供了不公平的优势。此间关税法律界分析，如果这表明欧盟委员会愿意采取此类行动，那将为创造先例打开大门。四家代表欧洲纸业制造商向欧盟委员会提出了调查要求。这四家公司分别是南非纸业公司以及法国德国等国纸业公司。欧盟委员会已经在对欧洲纸业公司对中国公司提起的反倾销申诉进行调查。这一反补贴调查可能会导致向中国出口商征收额外关税。

根据华尔街日报的调查报告，中国纸业在过去五年产能激增，对欧洲出口增加，而中国其他产业的情况也与此类似。2009年中国向欧洲出口了 220,000吨铜版纸，大大高于2006年65,000吨的出口水平。欧盟已经开始的对由中国进口的铜版纸展开反倾销调查，成为双方贸易摩擦加剧的最新事件。铜版纸主要用于商品广告单和杂志等的印制。在欧盟官方刊物最近发布的一则通知中，欧盟委员会虽然没有指出中国公司的名称，但要求中国造纸商向欧盟提交相关信息，其中包括中国2009年向欧盟27个成员国市场出口的铜版纸数量等。据欧盟官方刊物的通知显示，中国企业需在15天内提交有关信息。欧盟在通知中说，欧洲铜版纸制造商协会指控中国向欧盟倾销铜版纸，对该协会企业的销量和市场占有率造成了负面影响，并对该行业的总体业绩和就业状况带来显著不利影响。

中国方面非常反对欧盟的反倾销调查与反补贴调查。中国一概把欧盟的调查措施谴责为针对中国的贸易保护措施，对中国来说是不公平，不合理的，也是违背世贸精神。中国除了采取报复措施，并且把问题上诉到世贸机构，要求仲裁。目前，中国与两家最大的贸易伙伴欧盟和美国，在世贸组织等待仲裁的诉讼也是最多的。
根据中国官方的报道，2009年对于中国企业来说，注定是一个不平凡的一年。据中国商务部数据，仅去年上半年，就有15个国家对中国发起“两反两保”即反倾销与反补贴；保障措施与特殊保障措施调查60起。而2008年全年，全球针对中国的反倾销调查是73起。

以欧盟去年展开的针对中国铝制品出口反倾销调查为例，中国在抱怨欧盟对待中国贸易不平等条件的同时，呼吁全面重视欧美双反调查的贸易制裁新动向。中国专业出口媒体分析提出面对接下来的持续15个月的反倾销调查程序，中国相关涉案铝车轮企业如何做，在中国与西方越来越密集的反倾销攻防战中，出口企业到底怎么办的严峻问题。中国媒体认为，欧盟不承认中国是市场经济地位，而市场经济地位又是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家即替代国的成本数据来计算所谓的正常价值。如20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算中国彩电的生产成本。但当时新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。在这次反倾销调查中，欧盟使用的替代国是土耳其。

按照中国商务部新闻发言人姚坚的批评，土耳其的人均国民生产总值超过1万美元，而中国的人均国民生产总值只有3000多美元，不到土耳其的3分之一。此外，欧盟在处理类似案件时甚至曾使用有关欧盟成员国来作为中国的替代国。因此中国批评欧盟调查机关没有尽到严格审查的义务，匆忙立案，给业界发出了错误信号，这是一种不负责任的做法。

欧盟调查中国铝制品倾销案，影响中国60多家企业，直接影响出口3.9亿美元。一旦“反倾销”成立，对于中国企业的打击则是致命的，尤其是规模大的企业。比如，为满足欧洲主机厂的需求，许多中国企业在前期曾做了大量的研发投入，产品被奔驰、宝马、大众、奥迪等公司广泛认可和使用。“反倾销”成立则意味着这些前期投入将付诸东流。位于秦皇岛的中信戴卡轮壳制造有限公司，无疑是受此次调查影响最大的中国企业。戴卡是世界规模最大的汽车铝合金车轮企业，每年生产能力接近2000万只铝合金车轮，其中1500万只出口到欧盟市场，是奥迪、宝马等高端车企的重要客户之一。中国业内分析警告，一旦反倾销指控成立，则意味着戴卡将退出欧洲市场，以后也很难再进入。

反倾销和反补贴从来都是美国开始发难，现在欧洲联盟也开始频繁使用双反调差，增加同中国的贸易竞争对立和摩擦。中国官方也批评欧美贸易制裁含有政治因素。中国报道批评欧盟针对中国铜版纸的“双反”调查，更多是被“政治因素”所左右。因为根据中国海关总署发布的数据，2009 年全年中国出口欧盟铜版纸20.2 万吨；同期欧盟需求量630.7 万吨，中国出口铜版纸仅约占欧盟铜版纸需求总量的百分之3。

中国媒体承认，2004年以来，中国外贸出口一路增长的同时，与贸易伙伴的贸易摩擦也不断增加，国外纷纷加大了针对中国的贸易保护措施的力度。尤其值得注意的是除了使用反倾销和保障措施外，有些国家开始针对中国产品进行反补贴调查措施，这种现象表明反补贴对中国出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。因此，寻求取代出口补贴和进口替代补贴的措施扶持中国产业发展，采取有效措施防止国外的反补贴调查，就成为中国目前面临的重要课题。显然中国媒体报道中透露确实存在各种各样形式的补贴，并已经要求未来必须寻求新的变通方法。

中国在2003年以前并没有遭受过国外反补贴调查，真正引起中国出口业关注此事，只是近一两年才出现的情况，这其中主要原因包括过去发达国家在开展反补贴调查时，一直把中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料和劳动力以及制成品的价格是由政治因素而不是市场因素决定的。而根据《中华人民共和国加入议定书》规定，中国在加入世界贸易组织后的 15年内可以被视为非市场经济国家，即在2016年12月前一直作为非市场国家对待。正是基于这种认识，包括美国、欧盟在内的许多国家，一般认为反补贴法不适用于非市场经济国家，所以并没有对中国的产品实施反补贴调查。

2004年以来，加拿大多次发起对中国产品的反补贴调查，就是一个例证。而2004年4月13日加拿大正式立案对中国的烧烤架同时进行反倾销与反补贴调查，是国外首次对中国出口产品发起反补贴调查，表明反补贴对中国出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。

中国的报道还警告，美国、欧盟作为全世界反补贴措施的最主要使用者，已在密切关注中国各类补贴政策和信息。今年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集中国的补贴政策和资料；而美国参议院议员已向国会提交了一个要求修改美国1930年关税法的议案，建议允许将反补贴法适用于非市场经济国家。欧盟也开始收集和研究中国企业获得政府补贴的情况，以期在反倾销措施有所收敛的同时，启用反补贴制裁。种种迹象表明，在人民币汇率问题没有解决之前，今后欧美对中国反补贴调查的数量可能将逐渐增多，极有可能将使中国同时陷入反倾销控诉和反补贴控诉的双重威胁中。