第六次二十国集团领导人峰会11月4日在法国南部城市戛纳结束。希腊债务与政治危机交织对欧元区稳定的威胁贯穿这次旨在治理全球经济的高峰会议。如何评价这次戛纳峰会的成果？如何看中国在这次峰会上的承诺？中国在峰会取得了哪些成果？我们在戛纳峰会现场采访了近年来持续跟踪观察二十国峰会运作的国际治理创新研究中心的主要合作人丹尼尔-施瓦南( Daniel Schwanen)和该中心中国研究主任陈宗翼。
戛纳峰会为欧元区危机耗费了太多精力
法广：您认为这次峰会最重要成果是什么？
丹尼尔-施瓦南：会议的成果其实不是二十国集团层面的成果，而是欧洲层面的成果。峰会迫使欧洲人更直接的审视一些财政情况非常脆弱的欧洲国家的主权债务，比如希腊、意大利。问题的重要性当然是全球性的，因为它会在欧洲引发信心不足，从而使全球经济增长在2011年底进一步减缓。但是，会议还是令人失望，因为，对于某些二十国集团成员来说，这主要是欧洲人的问题。大家可以从道义上给予主持，但欧洲人应当自己解决问题，而不是耗费二十国集团峰会如此多的时间和精力。
峰会在某些领域取得了一些进展，比如疏导金融市场，银行治理、融资，等等。这些问题上有争议，但是，二十国集团还是决定推进银行大规模融资方案，以便避免再出现欧洲目前经历的危机，或者2008年经历的危机。在逃税天堂问题上，二十国集团也决定有所行动……我们可以继续历数二十国集团会议讨论的话题，但我们会发现其实并没有任何针对这些话题的具体措施。农业产品市场问题，原材料市场问题，更好地监督管理，避免投机等等，峰会给这些新议题打开了道路，但是，在支持经济增长，平衡国际贸易，创造就业等问题上，坦率讲，峰会并没有取得什么进展，而这些问题本应当是优先重视的问题。
峰会耗费了这么多的精力去处理一个地区性的问题，尽管这个区域性问题可能会产生全球性的后果。的确，我们当时面对的可以说是一种恐慌无措的形势，峰会得以给欧洲注入信心，这是好事。但不好的是，此前匹茨堡、首尔等峰会提出的重大议题并没有跟进的努力，比如经济的强劲、平衡增长问题，没有进展；发展问题上，也没什么成效。峰会只是匆匆谈到了这些话题。可能是因为时间有限，但也可能是因为在这些问题上，各方并没有共识，传统富裕国家与新兴经济体间可能看法不同，在这些问题上关系可能有些紧张。比如在国际贸易问题上就可以看出富裕国家与新兴国家间的分歧。此前的4次峰会上，二十国集团都在强调要结束在国际贸易组织的谈判，要实行多哈回合关于发展问题的日程表，等等，等等。但议题一拖再拖。这一回索性说，此前选择的道路可能不对，大家都同意达成一项国际贸易新协议，但要换一种方式，换一种视角，可又不说是什么视角。所有这些都给人感觉二十国集团历届峰会有很多承诺，但是，正如加拿大人常说的那样：“没有能力交货”。于是，目标不再定得很高，在诸如国际贸易、发展等问题上，峰会尽量不做目标高远的日程表。也许正因为如此，最后公报这么短。虽然便于分析人士阅读，但是，让人感觉到的也是在世界经济等非常重要的问题上，二十国缺少力量，难以达成共识。现在就要看形势在墨西哥担任轮值主席期间是否会有所改变。
中国需要在国内外压力间找到平衡
法广：戛纳峰会开始前夕，舆论普遍关注中国在这次峰会上扮演的角色。但是，希腊总理的公投决定使欧元区在危机中越陷越深，二十国集团峰会在一定程度上变成了欧元区危机扩大会议。峰会似乎没有再听到中国的声音。您怎么看中国在这次峰会上的表现？
陈宗翼： 很难说。中国有可能在幕后与欧洲官员谈了很多。奥巴马总统虽然说美国会帮忙，但并没有说帮多少。中国也没有说给多少，但是我觉得还有这个可能。中国已经让欧洲知道中国可能会帮忙。但是，最重要的是要看欧洲是否有非常细的规划。否则，中国很难知道应该给多少。所以，第一步是欧洲发出自己的规划，他的地图，他打算。要写清楚，要透明。要告诉别的国家，意大利，或者西班牙，他们的souvereign debt是多少。还有欧洲的银行。我觉得07到09年的金融危机，到现在欧洲还没有说清楚欧洲银行的情况真正是怎样。
法广：您觉得这是让中国政府犹豫的一个原因么？
陈宗翼：我觉得中国政府要非常小心。第一，因为中国老百姓在看着中国官员：帮助欧洲，要给多少？因为中国还是发展中国家，也还是穷人。为什么要帮欧洲？欧洲那么富。如果他们自己没有管理好自己的事，中国为什么要帮他们？所以，我觉得这非常重要。第一，中国领导人要保护国家利益，但是，到了二十国集团，他们也受到很多压力。别的国家给中国非常多的压力，让中国帮忙。中国要在国内的压力和国外的压力间找到平衡点。
法广：峰会最后公报不仅提及了贸易进出平衡问题，也提到了货币汇率问题。您怎么看这些文字的意义？
陈宗翼：可能有的西方国家，比如美国觉得这点非常重要。要加强内需，加强汇率灵活性。但是扩大内需，中国以前就同意，这不是新闻。可能有的国家觉得写出来有用。但其实中国以前已经接受了。
法广：这是否也是因为中国对外贸易总是盈余，对美国外贸顺差，对欧洲贸易也是顺差？
陈宗翼：我觉得其实写出来对中国比较有用。因为中国反对贸易保护主义。而现在，西方国家贸易保护主义越来越严重。中国可能觉得写出来后，西方国家就没有借口了。至于加强货币灵活性，灵活性不一定意味着人民币升值，它也可能贬值。中国现在通货膨胀压力严重，所以中国必须控制好物价。有人说如果改变人民币汇率，币值可能下，而不是上。灵活浮动是双向的。
法广：那您觉得中国在这次峰会上发挥了什么作用？
陈宗翼：我觉得最重要的是中国在幕后推动加强了FSB─金融稳定机制。不是欧洲金融稳定基金。FSB是全球性的金融稳定机制。二十国集团领导人已经表示要加强FSB的能力。这非常重要。
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