亚投行将由中国独家掌控？

中国主导的亚投行正式确定五十七国为创始成员国。下一步，创始国将就亚投行的章程和规则进行谈判。这一吸引诸多西方国家参加的亚投行也许可视作是中国一次成功输出“软实力”的实践，但最终达成的目标会与中国的初衷相符吗？

要闻分析

中国倡议的亚投行星期三正式确定五十七国为成员国，五大洲国家独缺以美国为首的北美洲成员，在亚洲，日本缺席。然而，一开始就遭到华盛顿反对的亚投行创始成员国能有今天的规模，一般认为是中国外交的一大胜利。

最后被列入亚投行创始成员国的国家包括瑞典、波兰、葡萄牙、冰岛、以色列、南非和阿塞拜疆。亚投行达到如此规模远远超过倡导者的期待。在英国出其不意地表示愿意成为亚投行的创始成员国后，美国眼睁睁地看着包括法国、意大利、德国在内的其他西方国家踊跃申请加入。最终的结果显示，联合国五个常任理事国中的四个、欧盟28国中的14国，经合组织34个成员国中的21个，都已成为亚投行创始成员国。

亚投行的重大目标至少有两个：向亚洲地区有巨大需求的基础设施投资，投资范围包括道路、交通、桥梁、港口、码头、水利工程。当然也包括医疗、教育等方面的一些基础设施投资。与此同时，中国主导的亚投行也被视作是与美国和日本分别主导的世界银行和亚洲开发银行分庭抗礼的工具。

亚投行的设想一经提出，美国担心世界银行以及国际货币基金组织的影响力受到削弱，美国动员力量，希望说服西方国家对抗中国的这一倡议，美国指责亚投行设想不透明，一旦成立，恐将破坏现行的国际标准。相反，亚投行产生的吸引力也许可以印证一些国家，甚至包括美国的一些盟国，对美国对多边主义经济兴趣缺失的厌倦。

至于中国，毫不掩饰对世界银行和国际货币基金组织改革受阻的挫折感。中国一直试图在两大国际金融组织获得更多的投票权，但一直未能实现。这个周末，两大金融机构将在华盛顿举行会议，亚投行的胜利会成为两大国际金融会议会场内外的重要话题。世界银行和国际货币基金组织至少公开表态支持亚投行，后者的总干事拉加德甚至表示国际货币基金组织将很高兴与亚投行“合作”。受挫的美国目前也谨慎地缓和了立场。美国商务部长表示，如果亚投行参照和同意国际多边机构的现行标准，今后各方合作的机会非常之多。

截至目前，为使亚投行突破最初美国的反对，吸引更多的西方国家参加，北京表现出良好的愿望。不少媒体报道说，北京主动放弃了一票否决权。另外，从政治层面，挪威也被接受为亚投行创始成员国。自从2010年刘晓波获得诺贝尔和平奖以来，中国与挪威的关系降到了冰点。唯一例外的是台湾，这个事实上独立但北京认为必须有一天与中国统一的地区成为创始成员的希望落空。北京的解释是，台湾可以合适的名义在适当的时候加入亚投行。

西方国家申请成为亚投行创始成员国有一个很明确的目的，一个是参与未来规模庞大的亚洲基础设施建设；另外一个就是在里面比在外面好，只有加入进去，参与亚投行章程以及未来各项规章制度的谈判，才有可能使这个多国金融机构变成一个比较符合国际通行规则的机构。一句话，只有加入成为创始国才能取得游戏规则的制定资格。

下一步要做什么，对北京而言也将是一个严峻的考验。从短程看，57个创始国将在本月底和五月底参加在北京和在新加坡举行的会议，商定亚投行章程草案，并于六月底前签署章程。然后这一章程必须得到合法数量的创始成员国在法律意义上的批准。接下来要任命首任亚投行行长。中国财政部副部长史耀斌表示，“将根据公开、透明、择优的原则选聘行长和高层管理人员”。如果不出意外，中国人担任行长的可能性很大。

北京取得了一场外交胜利，北京也深知要让成员国诚服自己具备组织这一多边金融开放机构的能力并不容易。从现在开始，中国面临的任务不轻。如何设置机构，如何做到符合国际标准。现在已经有声音认为亚投行应制定“正确标准”，而不应将亚投行视为是对现有多边开发机构设立的“高标准”的威胁；接下来还有其他问题，董事会的席位如何分配，据报道中国原计划给亚投行设计了15到20个董事会席位，仅有三席预留给域外国家；中国到底出资多少，亚投行的初创金额500亿美元，中方曾表示出资额可达总股本一般，如果未来美日加入，中方在股本中的占比会持续下降，会不会削弱中方的主导权。一些分析认为不会，日本GDP规模只有中国一半，加入后股本最多也只能是中国的一半，至于美国，则被算作域外国家，只能在250亿美元的比例中分额度。

也有分析人士认为：由于中国的投资理念与西方国家存在很大差异，亚投行未来的发展很难像中国原来设想的那样运行，亚投行距离中国初衷渐行渐远。