刘必荣看中共高调实弹军演抗衡蔡英文外访两岸互信赤字重

中共举行台湾海峡实弹军演，也正逢台湾总统蔡英文一天前动身前往非洲访问邦交国史瓦济兰（斯威士兰）。此次中共军演前，除了环球时报敲边鼓地刊文助阵对台湾当局的叫阵，还有大陆国台办刘结一也高调针对台湾行政院长赖清德的“务实台独说”大呛声。金门百姓被媒体访问时表示，没有紧张的感觉，金门小三通的游客船只还能满载，旅游兴致依然盎然；反倒是台湾岛上气氛紧张。此前，还有美国总统特朗普签署“台湾旅行法”引起中国当局的反弹，更早前，美国提议舰队靠岸台湾高雄港，已让中国批评美国外力介入。台海两岸情势究竟是真的紧绷？或者如一些台湾人士所说，只是中共虚张声势、夸大恫吓，如同1996年的台海飞弹危机，只是个空包弹危机呢？本次中华世界法广邀请台湾东吴大学政治系刘必荣教授来为大家解读分析当前台海情势。

法广：台湾陆委会反击国台办刘结一说，中国只是想透过扩大宣传这个例行的军演，来恫吓台湾制造台海紧张情势，是这样吗？

刘必荣教授：我觉得两边都各对一半。首先，中国大陆当然是讲，他是防卫性武器，所以它其实并不是特别要挑衅台湾。台湾这边当然是讲，你中国这是一个例行的军演。但是它在这时候做这项军演，尤其是我们晓得，习近平于12日在南海进行一个大型的海上阅兵，检阅了海军。接着，此次又做了实弹射击。我觉得，它多少有传达讯息的味道，警告台独，警告美国，说这是两岸的问题，美国不宜介入。所以中国是有这个目的，但你说它是可以用这个军演去威胁台湾，我觉得也不是。因为他基本上也是一个例行的军演。所以我觉得中国这项例行军演有带着多重的目的。对于台湾来说，我们当然不可能讲说中共在吓我们，或是在对付我们，而搞得岛内非常紧张。所以台湾绝对不会如此说；台湾一定要说这是一个例行的军演。那么中共方面，尤其是刘结一的讲法就是总要传达一些信息。所以他强调传达信息的部分，台湾则强调例行的部分。所以我觉得一人对一半，其实它都是例行但也传达了信息。

法广：金门有老百姓说，中共军演没什么，大陆开打，会先打台湾，不会打金门，若打，他们就直接投降算了，台湾金门人民的想法是这么分裂吗？落差怎么这么大呢？

刘必荣教授：其实行政院长赖清德说他是务实的台独工作者，那么台独的台字是包括金门啊！按照台湾现在是台澎金马，如果狭隘的来说，如果你真的是台独，金门马祖算是福建省。那么金门马祖就会觉得一点尴尬，觉得自己的地位到底是在什么地方呢？所以金门老百姓才会讲说，你没有同理心，你今天讲台独，万一真的造成紧张，所以讲没有同理心的意思就是说，如果造成紧张，那么中共第一个威胁，首当其冲的就是金门，那么你赖清德为何不替我金门老百姓想一想呢？而另一方面，当然有一些人不满，所以才会这样反弹。到时候如果这样子，你就打台湾好了，打金门有什么意思？所以我觉得这些都是意气用事的话。当然，也可以表示说，台湾的某些独派的人，在讲话时，真的是没有想到金门这些人的想法，这是实话。那么，如果真的中共打台湾，金门就跑去投降什么的，其实也不一定。所以这就是台湾内部没有这样的一个共识的情况下，所以才会发生这样的发言混乱的情况。

法广：为什么中共实弹军演了，金门小三通的游客今天还船只满载，没理由啊！难道这些大陆游客是中共的先遣部队、情报人员不成？怎么岛内外的感受如此不同呢？

刘必荣教授：对，因为基本上，其实那是个演习，它划了一个范围。就是说：这个范围之内你们不要进来，那小三通没有在此范围内。所以小三通往来的居民会觉得说并没有这么紧张。所以到底是紧张或不紧张呢？以目前来看，没有那么紧张，跟当年打飞弹的时候的情况比起来要差的很多。何况现在，按照习近平的整个政策，基本上是两岸多交流，你看，他在二月底还出炉了对台的31条方案。所以它要拉拢台湾的人心，所以没有当初这样的紧张。既然没有这么紧张的情况，小三通就继续来了。因为演习归演习，三通归三通，传达的信息还是有，但并不是战争好像马上要爆发的样子。

就你就近的观察，台湾人民的感受究竟如何，有被震慑住吗？

刘必荣教授：基本上我觉得，台湾会关注，但你说真得被吓到，应该是不会。但是我们会对我们的大陆政策，我们会要求政府，希望能做得更加务实，或者做更符合实际状况的调整。

法广：也有个说法指，美国总统特朗普不断打“台湾牌”，所以惹起中共军队的台海实弹演习，这是要“震慑台独势力，同时警告美国”，是这样吗？

刘必荣教授：这是美国那边的智库的一种说法，那么我们在台湾也很明显地感到特朗普是在打台湾牌。不管是传言说，波顿要到台湾，或者不管是旅行法或者是美国的军舰要停靠台湾，其实就台湾来说，我们一则感谢每个人非常重视台湾，另一方面，我们也不愿意被当作牌来打，因为如果这样，台湾在两岸关系上，其实变得没有话语权，然后变成一个棋子。所以像蔡英文总统也不断讲说（虽然她不见得做得到），我们台湾不只是棋子，我们也可能是棋手。但是我们不见得是棋手，我们不见得能够改变那个情势，但是对于台湾的领导人来说，这是一个非常重要的考验。怎么样拿捏分寸，又向让美国表示感谢，但又不希望我们的前途或是方向为每个人所掌握。因为它今天能掌握的会打台湾牌，明天它会牺牲台湾也是易如反掌。所以我们要非常非常的小心，不能说non，也不能说yes， 那么中间要怎么样拿捏，我觉得是外交单位和台湾的国安单位其实是得非常小心来操作，来面对这样后面可能的一个变化。

法广：蔡英文此次非洲访问邦交国史瓦济兰的意义，请你解析一下好吗？

刘必荣教授：今天来说，台湾现在的邦交国，从蔡英文上台之后，又被中国大陆挖了几个去了，所以对于台湾来说，其外交的空间更受到一个压迫、紧缩。所以蔡英文讲说，她是拼外交，访问史瓦济兰，当然我们的讲法是，我对任何的总统，不管是哪一政党，它能够为台湾开拓外交空间，我都觉得应该给予支持。可是此次有一点似乎与以前不太一样的地方。以前台湾台湾的邦交，总统出访，其实注意中间经停那些地方。所以从陈水扁总统时代，就称为“过境外交”。我们可能停在这里，停止那里，表示为跟中间这些大国，其实我们的外交有点突破、关系有点突破。可是，此次没有过境外交，而是直飞斯威士兰。就是终极那这些细节没有了，被搓掉了。没有了，那么说史瓦济兰很重要吗？史瓦济兰也许跟台湾来说，是个好朋友。可是它只是南非里面的小国。那么如果蔡英文想说，以南非作为台湾 商人拓展非洲市场的基地，或是以史瓦济兰作为一个桥头堡，我觉得那也是想得太大了，不见得会成功。因为总是距离太远，重要性，杠杆不见得防卫的出来。但是她这样的努力，为觉得还是应该予以肯定。

法广：接着，来看看布基纳法索，据悉此次在蔡英文访问前，告诉台湾，他们总统有要事不便予以接待，你看这其中是否有奥步？

刘必荣教授：对，我们的外交是有一点经常出现这种现象，例如以前无论是马英九或陈水扁当总统，也发生过这种事情：我们总统要去，对方临时说他们的总统不在，或说没办法接见，或说临时有要事。可以看得出来，这里面有一个很大的态势就是，中国大陆在非洲布局的面非常的广，扎的根非常的深。而且大批的中国大陆人去非洲投资、做生意，所以很多的非洲国家即便跟台湾有邦交，那些小国看到这些也眼红。如果说有人跟中国好，可以从中国那边拿到好处，这个外交就开始不稳，这是一点。有时候，像布基纳法索或一些非洲国家，它本身内部有问题，或者他在国际上，也涉及到一些如血钻石，或者黑手党的黑道买卖武器等的问题，这些国家是台湾的朋友，可是在国际上，它的声望及名声也不太好。我们对他们常常也是若即若离的，觉得有点麻烦。在这种情况下，他们就干脆说，那他们就向北京靠，所以是有一些会往北京靠，这是实话，而这也是台湾现在面临的一个处境。所以布基纳法索也有断交的风险。

法广：中国选择18日这一天实弹军演的意义在哪里？是一下子同时痛击赖清德的务实台独说、压制蔡英文的国际出访，同时也反驳美国对他们此次军演的批评，这是一石三鸟之计吗？我看还有四鸟、五鸟的可能！特朗普任命了一个对台友好的波顿当美国国安顾问，这笔帐，中国应该不会忘记算吧！

刘必荣教授：我觉得这里面有几个层次，你所说的我都同意，第一，中国要做给美国看。你想想，美国要打台湾牌，如果今天波顿要来台湾，或者美国军舰靠岸台湾，那你中国大陆不满意，那你是要跟美国呛声，还是跟台湾呛呢？因为你骂台湾也没有用，美国要来，我不能叫它不要来。所以这样到时候会很为难，所以最好这些事不要发声。所他们一开始，不管是南海阅兵，或者是18日的实弹演习都传达出这个信息，表示这个对国家统一，或者对反态度都是非常坚定的。在台湾方面来说，赖清德自己将说是“务实的台独工作者”，我觉得他当然有政治上的盘算，也许是将来准备跟小英总统开始竞争大位，所以他拉深绿的板块。因为他非常清楚，在台湾来说，外交政策不是行政院长的权力，是总统的权力。大陆政策不是行政院长的权力。那你大陆的外交、国防都是总统的权力。但你今天赖清德根本没办法处理到大陆政策，却不断在大陆政策上放话，你是什么意思呢？于是中国大陆会解读说，你是否跟小英在唱双簧。岛内的人也会认为，你赖清德是否准备叫板小英，要与她来竞争大位？所以我不知道赖清德是怎么算的，可是他作为行政院长，他讲了这些话，其实我觉得不是太妥当，大陆怕你们两个人唱双簧，所以它必须把你戳破。所以中国的一石数鸟，都有传达的信息。这个信息完了之后，再看美国或台湾方面会怎么做。

法广：此前，曾传出，为了制衡蔡英文的非洲访问，中国有可能就在她访问期间，宣布与梵蒂冈建交的消息，现在看起来无踪影了，这究竟是空穴来风，或只是中途意外，生变卦？

刘必荣教授：我觉得台湾与梵蒂冈的关系一直是风雨飘摇中。但是中国大陆与梵蒂冈的关系，其实很多地方还是没有搞定。除了主教的任命，也许说中国选定后，让梵蒂冈去任命，一个给里子，一个给面子，但是还有一个问题，就是中国大陆现在的教会分成爱国教会与地下教会。而梵蒂冈如果真的跟中国建交，那么这两个地上与地下教会之间的关系如何理顺或者买摆平，我觉得这还要一段时间。但是两岸之间的外交战，战火烟硝味还是很浓。两岸之间只要没有互信，关系没有和解。类似这样一个外交上拔桩情形，我觉得还是继续会发生。

这是否正如中国政协主席、国务院副总理汪洋最近所说“两岸面临严峻风险与挑战，台海未来恐难平静”的态势呢？

刘必荣教授：我觉得着的靠大家的智慧，因为大家都不希望打仗，都希望和平，但是需要的是建立互信。两岸现在面临非常严重的叫： “互信赤字”，怎么样把这个信任能够重新建立，我觉得是大家都需要努力的。