习近平要中缅关系升至“全面战略合作伙伴” 昂山素季未接招

昂山素季结束中国之行，但中缅关系继续受到考验。习近平在讲话中力图要将中缅关系的性质变为“全面战略合作伙伴关系”，而昂山素季的回答是：“缅方愿同中方共同努力，密切两国高层交往，增进两国人民友谊，加强两国各领域互利合作。”

图为昂山素季会见中国国家主席习近平 路透社照片

不言而喻，昂山素季的回答离习近平的要求还相差遥远，但这次中缅高层交往的积极性还是可圈可点。整个访问期间的双方互动似乎显示：这是一次务实理性并为中缅“胞波”情谊添砖加瓦的外交交往。

为民主事业奋斗终身的昂山素季，在出任缅甸民选政府重要职务后出访的第一个非东盟国家是共产党执政的中国，而不是自由世界的西方民主国家。出于地缘政治、经济发展以及特别是民族和解等战略考量，昂山素季选择了一条中间务实的道路。尽管她曾被缅甸军政府软禁长达20年，她和她领导的民主运动在道义上一直得到美国支持，而北京方面一直与严酷镇压缅甸民主力量的军政府长期保持友好关系并提供援助。这种负面的历史和情感包袱看来并未阻碍昂山素季到北京寻求与习近平的握手。

而在中国方面，由于东海和南海的主权危机，朝鲜半岛的对峙，中国与周边邻国日本，南韩，越南等东盟国家间的关系出现前所未有的紧张。习近平出访邻国时喜欢强调的“好邻居”越来越少了，而称得上是“好兄弟”的本来就只有柬埔寨和巴基斯坦。这次，习近平在接待昂山素季时，希望中缅两国也能成为“好兄弟”，说明中国虽然仍然坚持一党专政，但对邻居缅甸走向另一条民主之路的选择，采取了承认既成事实的态度。缅甸的政治新路还很长，作为大国，中国并不把缅甸的政治变革当作自己的参考和榜样。超越意识形态的外交关系在中缅之间来说是可行的。

中缅两国领导人都继承了各自国家的历史地理遗产和政治经济现实，中缅两国拥有1800公里共同边境，而在缅甸北部地区的历史现实情况又非常复杂，有一百多万所谓跨境民族在缅甸北部居住，也是曾从云南迁徙的华人的主要移民地。所谓“掸邦”掸族与中国境内的傣族和泰国的泰族同族。另一支少数民族克钦族与中国少数民族景颇族同属一族。

缅甸北部少数民族掸族与缅甸主要民族缅族之间长期不和争战。在掸邦南部，有主张独立的武装力量，在掸邦西部，与泰国、柬埔寨交界地带是毒品走私严重的金三角地区，掸邦北部地区与中国接壤，曾经是缅共根据地，受到北京支持援助，现在又成为缅甸境内的果敢族（汉族）主要的聚居地。2015年以来，中缅边境地带武装组织与政府军的冲突，造成数万人逃入中国境内。

中缅边境地区长期存在的民族矛盾和少数民族反政府武装给两国带来严重困扰，也成为昂山素季的最大忧虑之一。有分析认为：昂山素季希望通过访华来与中国达成一致，促使中国出力，以解决缅甸的反政府武装问题并与少数民族和解。从有关报道来看，习近平对此作出正面承诺，表示中国支持缅甸政府与反叛武装展开的民族和解进程。习近平强调中缅友谊源远流长，永远都要做“好邻居”的意愿。

昂山素季此次访问受到关注的还有：中国投资36亿美元的密松水电站建设项目，如何给这个备受争议项目找到双赢的出路，双方无疑进行了商讨。2011年，缅甸时任总统吴登盛暂停该大坝建设惹恼了中国。根据原先的计划，这个大坝将把90%的电 输往中国。一个审议该项目和其他水电站大坝项目的缅甸政府委员会预计将在11月11日之前发表报告。习近平在记者面前没有提到该项目，昂山素季则避免进行回答。